20.05.2011
19 мая 2011 года Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации В.А.Зубков провёл заседание комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам агропромышленного комплекса. Участники заседания рассмотрели ход реализации федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв на период 2006–2012годов», а также вопросы её развития до 2020 года, в том числе в сфере мелиорации.
«Результаты мероприятий, проведённых в рамках программы в 2006–2010 гг., свидетельствуют о её эффективности и востребованности», – заявил, открывая заседание комиссии, В.А.Зубков.
За период реализации программы перевыполнено 8 из 13 её ключевых показателей. В частности, предотвращено выбытие 3,9 млн га сельскохозяйственных угодий, возвращено в оборот более 3,5 млн га земель, внесено свыше 10 млн т минеральных удобрений. За пять лет затраты на реализацию ФЦП составили 257 млрд рублей, в том числе 41 млрд – из средств бюджетов, 166 млрд рублей – из внебюджетных источников.
«В этой связи, – продолжил В.А.Зубков, – принято решение о продлении срока действия ФЦП до 2013 года. Засуха прошлого года показала необходимость корректировки приоритетов и механизмов программы на 2011–2013 годы, в первую очередь – раздела по мелиорации. В программу уже внесены дополнения по субсидированию процентных ставок по кредитам на цели приобретения мелиоративного оборудования. С 2012 года по поручению Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина начнут работать механизмы компенсации до 50% затрат на создание и модернизацию внутрихозяйственных мелиоративных систем». «Минсельхозу России необходимо также подготовить новые подходы и механизмы, стимулирующие регионы, владельцев земель и оросительных систем, смежный бизнес к внедрению передовых оросительных систем, влаго- и ресурсосберегающих технологий обработки почв, актуальных методов агролесозащиты полей, оптимального набора приёмов и средств химической мелиорации», – поручил первый вице-премьер.
«Реализация программы в 2011–2013 гг. должна стать стартовой площадкой для разработки комплекса мер по повышению эффективности использования сельскохозяйственных земель в рамках государственной программы развития сельского хозяйства, рынков сырья и продовольствия на 2013–2020 гг.», – подчеркнул В.А.Зубков.
В 2011–2013 гг. планируется построить и реконструировать 181 мелиоративный объект, предотвратить выбытие из сельскохозяйственного оборота более 2,5 млн га пашни, внести около 9 млн т минеральных удобрений.
Члены комиссии также рассмотрели проект Стратегии развития селекции и семеноводства, разработанный Минсельхозом России. Участники заседания обсудили практические аспекты стимулирования производства и реализации элитных семян в 2011–2013 годах и на период до 2020 года, роль региональной поддержки этого направления развития сельского хозяйства, вопросы совершенствования законодательной базы семеноводства. По итогам состоявшегося обсуждения принято решение поручить Минсельхозу России доработать проект и включить его основные положения в госпрограмму развития АПК на период 2013–2020 годов.
В заключение участники заседания обсудили ход реализации мероприятий по ликвидации африканской чумы свиней. В ходе состоявшейся дискуссии В.А.Зубков поручил Минсельхозу России в кратчайшие сроки завершить согласование и внести в Правительство Российской Федерации новую редакцию закона «О ветеринарии».
Выступление Министра сельского хозяйства России Елены Скрынник:
Цели и задачи программы.
Федеральная целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почв (до 2013 года)» разработана в целях решения важнейших общегосударственных задач:
· предотвращения деградации сельскохозяйственных земель и недопущения их выбытия из оборота;
· повышение плодородия почв, и как следствие, получение высоких стабильных урожаев.
Мероприятия
Решение поставленных задач достигается за счет выполнения комплекса мероприятий, включающего:
· строительство и реконструкцию мелиоративных и водохозяйственных объектов;
· проведение агрохимических мероприятий;
· реабилитацию почв на землях, загрязненных в результате аварии на Чернобыльской АЭС;
· проведение мероприятий по обеспечению безаварийных пропусков паводков на гидротехнических сооружениях;
· проведение агро- лесо- фитомелиоративных мероприятий;
· проведение водоохранных мероприятий по сохранению и восстановлению водных ресурсов.
Реализация программы обеспечивает сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, а также создает условия для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции.
Финансирование
Программа финансируется из федерального бюджета, бюджетов субъектов и внебюджетных источников. Затраты на выполнение всего комплекса мероприятий за период 2006-2010 гг. составили 257 млрд. рублей, в том числе:
· за счет средств федерального бюджета – 50 млрд. рублей
· средства субъектов – 41 млрд. рублей
· средства внебюджетных источников – 166 млрд. рублей
Выполнение целевых индикаторов и показателей
Реализация программы осуществляется в три этапа:
1-й этап - 2006-2008 гг.,
2-й этап - 2009-2010 гг.,
3-й этап 2011-2013 гг.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели за период её реализации с 2006 по 2010 годы (I и II этапов) выполнены в полном объеме и даже перевыполнены, в т.ч.:
· предотвращено выбытие из сельскохозяйственного оборота 3,9 млн. га при плане – 3 млн. га;
· вовлечено в сельскохозяйственный оборот 3,5 млн. га неиспользуемых сельхозугодий при плане – 1,5 млн. га;
· внесено 10,3 млн. тонн действующего вещества минеральных удобрений (103 % от плана);
· введено в оборот 173 тыс. га сельхозугодий, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС (в 4,4 раза больше плана);
· осуществлена защита земель от водной эрозии, затопления и подтопления на площади 328 тыс. га (в 3 раза больше плана);
· осуществлена защита от ветровой эрозии и опустынивания – на площади около 660 тыс. га (перевыполнение составило в 2,1 раза).
· ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за рассматриваемый период осуществлен на площади 256 тыс. га (125 % плановых показателей).
В рамках ФЦП «Плодородие» осуществлено строительство и реконструкция более 400 мелиоративных и водохозяйственных объектов, из которых уже введено в действие свыше 190 объектов, что позволило в 2010 году дополнительно осуществить полив 120 тыс. га сельхозугодий и осушить 16 тыс. га земель, и дополнительно получить около 1 млн. кормов.
Наиболее крупными введенными объектами I и II этапа являются:
- реконструкция Ключевской осушительной системы (Ивановский район Амурской области – объект введен в эксплуатацию в 2008 году, позволяет вести сельскохозяйственное производство на площади в 1782 га осушенных земель).
- реконструкция Каргалинского гидроузела на р.Терек в Республике Дагестан (Объект введен в эксплуатацию в 2009 году, производительность гидроузла составляет 2420 куб. метров в секунду, обеспечивает водообеспечение Кизлярского района и наполнение канала Сулла-Чебутла водой, позволяет снизить вероятность подтопления населенных пунктов расположенных в низовьях реки Терек от паводковых вод).
- реконструкция левобережной дамбы реки Немонинки (2-я очередь), Славский район, Калининградская область (Объект введен в эксплуатацию в 2010 году, осуществляет защиту сельскохозяйственных угодий и лесов от затопления на площади 12645 га и предотвращает подтопление населенные пункты, расположенные в Славском районе Калининградской области).
III-й этап ФЦП «Плодородие»
В 2011–2013 годах будет реализован третий этап Программы «Плодородие», который предусматривает:
· строительство и реконструкцию 181 мелиоративного и водохозяйственного объекта. Из них будет введено в эксплуатацию 160 объектов (21 объект будет введен после 2013 года).
· предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота 2 млн. 550 тыс. га сельскохозяйственных угодий;
· вовлечение в интенсивный сельскохозяйственный оборот 27 тыс. га земель, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС;
· защита 87 тыс. га земель от водной эрозии, затопления и подтопления;
· защита и сохранение 381 тыс. га сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания;
· внесение 8 млн. 700 тыс. тонн минеральных удобрений.
Одновременно в 2011-2013 годах планируется осуществить разработку проектно-сметной документации по мелиоративным объектам и гидротехническим сооружениям, реконструкция и строительство которых будет начата в 2014 году, либо продолжена в последующие годы.
Таким образом, третий этап ФЦП «Плодородие» должен заложить основы и стать стартовой площадкой для продолжения реализации мероприятий по сохранению и восстановлению плодородия земель в 2014-2020 годах, которые будут реализованы в рамках новой Госпрограммы развития сельского хозяйства до 2020 года, разрабатываемой Министерством. При этом в новой Госпрограмме предлагается не только сохранить все мероприятия из действующей ФЦП, но и расширить формат механизмов и направлений государственной поддержки, обеспечивающих решение задач по качественному обновлению мелиоративного фонда страны и сохранению плодородия почв. Прежде всего, это относится к расширению направлений поддержки в системе мелиорации на всех уровнях (федеральном, региональном и внутрихозяйственном).
Министерство предлагает выделить 2 основных приоритета в данном разделе Госпрограммы:
1) обеспечение механизмов повышения плодородия почв, не связанных с расходами капитального характера, и
2) развитие и поддержание инфраструктуры мелиоративного комплекса.
С этой целью в рамках разрабатываемой Минсельхозом России новой Госпрограммы предварительно предлагается предусмотреть две основные Подпрограммы:
Первая - «Сохранение и восстановление плодородия почв на период с 2014 по 2020 год» (напомню, что в 2013 мероприятия будут осуществляться в рамках действующей Программы «Плодородие»), которая направлена на повышение плодородия почв за счет:
· агрохимических мероприятий (в том числе внесение в почву минеральных удобрений и средств защиты растений, известкования, фосфоритования),
· реабилитации почв на землях, загрязненных в результате аварии на Чернобыльской АЭС,
· агро- лесо- и фитомелиоративных мероприятий на богарных землях.
Конкретные параметры и индикаторы Подпрограммы до 2020 года в настоящее время разрабатываются и находятся в стадии согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Вторая подпрограмма - «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения на период с 2013 по 2020 годы» - направлена на развитие инфраструктуры мелиоративного фонда и текущее обслуживание существующих объектов.
В рамках данной подпрограммы планируется реализовать весь комплекс мероприятий по восстановлению и расширению мелиоративного фонда, в том числе за счет:
· строительства, реконструкции и перевооружения мелиоративных объектов;
· строительства, реконструкции межхозяйственных оросительных и осушительных систем, а также отдельно расположенных гидротехнических сооружений;
· технического перевооружения внутрихозяйственной мелиоративной сети, в том числе за счет приобретения мелиоративной и оросительной техники,
· защита от водной и ветровой эрозии почв,
· проведения химических, культуртехнических и противопаводковых мероприятий.
Будут проведены соответствующие научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по разработке и созданию новых систем мелиорации, а также технологий по развитию сельхозпроизводства на мелиорируемых землях.
Именно эту подпрограмму по нашему мнению необходимо развивать наиболее интенсивно и акцентировано в ближайшие 8-10 лет.
Основная причина заключается в том, что к настоящему времени значительная часть мелиоративных систем находится в неудовлетворительном состоянии. Это не позволяет нам эффективно и рационально использовать имеющийся в нашей стране колоссальный водный ресурс (один из самых высоких в мире!) для повышения урожайности сельскохозяйственных культур, увеличения объемов производства и повышения качества отечественной продукции. Износ основных фондов мелиоративных систем составляет более 70%. И кроме снижения эффективности сельскохозяйственного производства это и еще существенно повышает риск возникновения аварийных ситуаций на мелиоративных объектах 1 класса опасности: дамбах, плотинах и других инженерных сооружениях, что может привести к катастрофическим последствиям и значительному материальному ущербу.
Кроме этого, развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения является одним из немногих способов снижения зависимости сельскохозяйственного производства от все чаще повторяющихся в России природных аномалий. При этом в некоторых регионах страны без мелиорации заниматься выращиванием сельскохозяйственной продукции просто невозможно и нецелесообразно.
В 2010 году вследствие засухи пострадали 895 районов в 43 регионах Российской Федерации. Убытки понесли более 25 тысяч хозяйств. Гибель сельскохозяйственных культур произошла на площади более 13,3 млн. га, что составляет 29 % от площади посевов сельскохозяйственных культур в этих регионах, или 17 % от общей посевной площади. Производство зерновых культур снизилось на 35 %.
В то же время в засушливых регионах, но на орошаемых землях урожайность снизилась лишь на 12 %, а в некоторых хозяйствах даже выросла.
Практически во всех странах мира основные работы по мелиорации земель сельхозназначения финансируются за счет государства. Так, например, в США, Канаде и Испании 70-75 % затрат по мелиорацию выполняется за счет государства и еще около 50 % выделяется на эксплуатацию уже действующих мелиоративных систем.
В таких странах, как США, Китай, Германия и Великобритания доля мелиорированных угодий составляет от 35 до 80 % площади пашни.
На орошаемых землях в мире производится до 40 % всей растениеводческой продукции.
В то же время в России даже в период подъема мелиорации ее доля в площади сельскохозяйственных угодий не превышала 10 %. В настоящее время площадь мелиорируемых земель составляет менее 5 % от общей площади сельскохозяйственных угодий страны.
Внутрихозяйственная мелиоративная сеть
Одну из наиболее острых проблем на сегодняшний день представляет состояние внутрихозяйственной мелиоративной сети, которая общим оценкам субъектов РФ и нашим данным находится в критическом состоянии. Даже если эти фонды числятся на балансе регионов и конкретных хозяйств, фактически более половины из них уже не функционируют и самое главное восстановлению не подлежат. Важно отметить, в период реализации ФЦП «Плодородие» и первого этапа Государственной программы механизмов и мероприятий по сохранению и развитию внутрихозяйственной сети предусмотрено не было. Это направление фактически не поддерживалось и не развивалось.
Потребность в инвестициях на эти цели сегодня составляет от 160 до 180 тыс. рублей на 1 мелиорируемый гектар (а в некоторых регионах до 200 тыс. руб). Это практически «неподъемные цифры» даже для самых эффективных сельскохозяйственных предприятий. Срок окупаемости таких инвестиций составляет около 12 лет, что не позволяет активно вовлекать и использовать кредитные ресурсы для решения данных задач, а своих собственных средств у сельхозпредприятий на эти цели просто нет.
В ходе детального обсуждения данного вопроса с отраслевыми союзами, фермерскими организациями, региональными органами управления АПК, заинтересованными ведомствами, было выработано единое мнение о том, что данный вопрос требует безотлагательного решения c использованием механизма компенсации расходов на восстановление, реконструкцию и создание новых объектов внутрихозяйственной мелиоративной сети. По предварительным оценкам, объем такой компенсации должен быть не менее 50% от понесенных на эти цели расходов сельхозтоваропроизводителей.
Такое поручение о подготовке соответствующих предложений по включению вышеуказанных мероприятий в действующую Государственную программу (в 2012 году) было дано Председателем Правительства В.В. Путиным в Волгограде 6 мая этого года. Это предложение сейчас нами прорабатывается с ведомствами и субъектами РФ. По предварительным оценкам на эти цели в 2012 году предлагается выделить до 5 млрд. рублей, что позволит стимулировать привлечение дополнительных средств и сократит срок окупаемости инвестиций в 2 раза. Это также даст возможность ввести в полноценный оборот до 85 тыс. га внутрихозяйственных мелиоративных сетей в 2012 году.
Что касается в целом мероприятий и механизмов государственной поддержки в рамках разрабатываемой Подпрограммы по мелиорации, то они следующие:
· строительство, реконструкция и техническое перевооружение мелиоративных объектов федеральной собственности (100% за счет средств федерального бюджета)
· строительство, реконструкция и техническое перевооружение мелиоративных объектов межхозяйственной региональной сети (в процентном соотношении 30:30:40 федеральный бюджет, региональный бюджет и внебюджетные источники);
· техническое перевооружение внутрихозяйственной мелиоративной сети (предлагается схема: 25% - федеральный бюджет, 25% - региональный, 50% - внебюджетные источники).
· химические, культуртехнические мелиорации, агро- лесо- и фитомелиоративные мероприятия, включая работы на рыбоводных водоемах, в том числе путем привлечения внебюджетных источников (30% - федеральные средства, 30 % - областные, 40 % - средства хозяйств);
· противопаводковые мероприятия (выделение 100% средств из федерального бюджета для подготовки объектов для пропуска паводка, в виде прямых инвестиций в основной капитал).
Одновременно будут проводиться соответствующие научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию информационных технологий поддержки принятия решений по развитию сельхозпроизводства на мелиорируемых землях и приоритетным направлениям развития мелиоративно-водохозяйственного комплекса за счет средств федерального бюджета и средств субъектов Российской Федерации.
Финансирование Программы мелиорации
Для обеспечения реализации мероприятий Подпрограммы мелиорации расчетный объем финансирования на период с 2013 по 2020 год из всех источников составляет 850 млрд. рублей, в том числе:
· за счет средств федерального бюджета - 255 млрд. рублей (около 30 млрд руб в год);
· за счет средств субъектов федерации - 255 млрд. рублей;
· из внебюджетных источников - 340 млрд. рублей.
Распределение этих средств по годам находится в стадии согласования с Минэкономразвития и Минфином России.
Какие результаты мы ожидаем от реализации данной Подпрограммы?
Реализация указанной подпрограммы путем осуществления запланированных мероприятий позволит обеспечить достижение следующих основных показателей:
· рост площадей орошаемых земель до 4,9 млн. га (чистый прирост составит 0,6 млн. га), осушаемых до 5,4 млн. га (чистый прирост - 0,6 млн га). Площади других видов (не водных) мелиораций увеличатся на 3 млн га. Всего к 2020 году площадь гидромелиоративных систем составит около 10,3 млн га;
· увеличение средней продуктивности кормовых культур на орошаемых землях с 2,9 до 6,5 т.к.е. на гектар и на осушаемых с 2,1 до 4,7 т.к.е. на гектар; а по отдельным регионам - до 10-12 т.к.е на орошаемых землях и до 7-9 т.к.е. на осушаемых. При этом на орошении урожайность пшеницы планируется увеличить с 2,5 до 6-7 т/га, кукурузы на зерно с 3-4 до 7-10 т/га, сои на семена с 18 до 30-40 т/га, овощей с 20 до 100-120 т/га;
· повышение стабильности производства растениеводческой продукции в любой по климатическим условиям год, что обеспечит устойчивое функционирование агропромышленного комплекса;
· создание более 692 тыс. новых рабочих мест.
При этом необходимо отметить, что мероприятия подпрограммы «Мелиорация» дадут максимальный эффект лишь при условии реализации комплексного подхода, включающего все этапы: строительство и поддержание гидротехнических сооружений, межхозяйственных и внутрихозяйственных мелиоративных сетей, которые позволят доставлять до сельхозпроизводителей достаточное количество воды для эффективного выращивания сельскохозяйственных культур.
Необходимо также отметить и длительный срок службы мелиоративных объектов, который составляет 30-40 лет, т.е. капитальные вложения, произведенные в рамках подпрограммы, будут работать в течение долгого времени, обеспечивая эффективное производство сельскохозяйственной продукции.
Важной особенностью реализации Программы мелиорации является отнесение государственных расходов на проведение комплексных мелиораций к мерам «Зеленой корзины» – допустимой форме государственной поддержки в сфере сельского хозяйства, позволяющей наращивать расходы на мелиорацию без риска нарушения правил вступления и работы в рамках Всемирной торговой организации.
Данные мероприятия и целевые индикаторы подпрограммы основаны на концепции ФЦП «Развитие мелиорации до 2020 года», которая была разработана Министерством в соответствии с поручением Правительства. Концепция была согласована с заинтересованными ведомствами.
***
По итогам заседания 19 мая председатель комитета Госдумы по аграрным вопросам В.Денисов сказал: «Первым вопросом рассмотрена реализация ФЦП программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года» (далее ФЦП «Плодородие»).
В рамках разрабатываемой Госпрограммы развития сельского хозяйства на 2013 -2010 годы, предполагается включить подпрограммы, направленные на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, а также сохранение и восстановление плодородия почв этих земель».
По информации Минсельхоза России за период 2006-2010 предотвращено выбытие из сельскохозяйственного оборота 3,91 млн. га; вовлечено в сельскохозяйственный оборот – 3.01 млн. При этом внесено 10.33 млн. тонн минеральных удобрений, что позволило обеспечить прирост сельхозпродукции в размере 45-50 млн. тонн зерновых единиц. Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за этот период осуществлен на площади 255,94 тыс. га.
В.Денисов подчеркнул: «Необходимо заниматься вопросами мелиорации, чтобы предотвратить деградацию сельскохозяйственных земель и их выбытие из оборота. Мелиорированные земли обеспечивают сохранение и повышение плодородия почв, и формирование региональной структуры земельных отношений. Эти земли способны обеспечить в полном объеме население страны овощной продукцией, животноводство – кормами, дать значительное количество другой сельхозпродукции, позволяют создавать страховые фонды семян многолетних трав, овощей, и других культур, независимо от погодных условий».
По информациипредседателя аграрного комитета, при рассмотрении второго вопроса о проекте Стратегии развития селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур до 2020 года, члены комиссии единогласно поддержали заявленные в стратегии задачи, направленные на создание устойчивого развития отечественного рынка семян, развитие системы ассоциаций и союзов на основе саморегулирующих организаций, совершенствование нормативно-правовой базы селекции и семеноводства и другие задачи. Он добавил: «Новая система селекции и семеноводства должна быть основана на современных рыночных механизмах с рациональным государственным регулированием, позволяющим эффективно развиваться селекции и семеноводству, но при этом нельзя допустить неоправданные административные барьеры по отношению к участникам рынка».
В заключение Валентин Денисов сказал: «Мелиорация сельскохозяйственных земель, развитие селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур - стратегические задачи АПК для обеспечения населения основными продуктами питания за счет собственного производства.
По итогам заседания принято решение о создании рабочей группы, в том числе по законопроектной работе, для доработки высказанных сегодня замечаний и предложений и их включении в разрабатываемую Госпрограмму развития сельского хозяйства на 2013-2020 годы. Проект Госпрограммы должен быть внесен в Правительство РФ до 1 декабря 2011 г.»
Источник:
Интернет-портал Правительства России, Пресс-служба Минсельхоза России, Управление по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ Госдумы
