среда, 29 июня 2011 г.

Уроки засухи



 
П.А.Полад-заде
Председатель совета директоров ОАО Водстрой
Академик инженерной академии РФ





Мелиорация или опять «авось»?

   Вопрос о том, что сельскохозяйственный сектор российской экономики функционирует в условиях рискованного земледелия, не нов и хорошо известен тем, кто непосредственно связан с проблемами села. Засуха у нас не аномалия, а фатальная, неизбежная закономерность. Тем не менее, засуха 2010 года почему-то оказалась неожиданностью и нанесла экономике страны огромный ущерб, а ряд земледельческих регионов испытали настоящее потрясение. По официальным данным прямой ущерб превысил 41 млрд. рублей. Но кроме денежных потерь есть еще моральный, психологический фактор. Российское село пустеет на глазах. Люди не хотят заниматься тем, что приносит одни убытки. Только-только бизнес начал робко поворачиваться лицом к аграрному сектору, засуха опрокинула надежды. А засухи были и будут всегда. Прогнозы серьезных ученых предвещают, что всвязи с глобальными изменениями климата эта закономерность будет проявляться все жестче. С завидным упорством Росгидромет успокаивает население, утверждая, что в этом году засухи не будет. А она, засуха в ряде крупных регионов уже есть и, к сожалению, опять будем подсчитывать убытки. Не пора ли извлекать уроки? 
Что же делать? Надеяться на «авось»?
Никто в мире не придумал для борьбы с засухой ничего, более эффективного, чем ирригация. И во всем мире ирригацией занимаются очень серьезно.
В США при значительно лучших, чем у нас климатических условиях поливом охвачено 22 млн. гектаров. Индия и Китай ежегодно вводят по 2 млн. га новых орошаемых земель. В 60-80 годы прошлого столетия СССР был в первых рядах стран с интенсивным развитием орошения. В мелиорацию вкладывались большие средства, и вложения эти оправдывались. Обратимся к фактам. Именно вложения в мелиорацию позволили Советскому Союзу не только полностью обеспечить себя хлопком, но и стать одним из крупных экспортеров этого ценного сырья. За короткий срок была реализована крупномасштабная программа развития рисосеяния и наши орошаемые поля дали более 2,5 млн. тонн риса, полностью обеспечив страну этим продуктом. Существенный вклад внесла мелиорация в кормопроизводство, в обеспечение населения овощами и другой продукцией Это ли не весомые доказательства эффективности мелиоративных работ. Весь прирост продукции земледелия в денежном выражении в 80-е годы был получен с мелиорированных земель.
Очень важно, что мелиоративные работы в большинстве регионов проводились комплексно, на мелиорированных землях создавалась вся необходимая для их эффективного использования инфраструктура – благоустроенные поселки, дороги, линии электропередач, системы питьевого водоснабжения.
Взять Саратовскую область, где засухи постоянный бич земледельцев. Орошаемый клин здесь был доведен до полумиллионов гектаров, с постоянной бескормицей в животноводстве было покончено.  
За двадцать лет после 1991 года площадь орошаемых земель в России с 6,1 млн. га опустилась до якобы существующих в отчетности 4,3 млн. га, а фактически орошается менее 1 млн. гектар.
И все - таки засуха не прошла бесследно. На уровне  руководителей государства звучит требование в серьез заняться мелиорацией.
По поручению Минсельхоза РФ ведущие научные учреждения разработали Концепцию Программы развития мелиорации на период до 2020 года. Концепция широко обсуждалась не только в центре, но и на местах. Было сделано много уточнений и поправок. Документ был одобрен Президиумом Российской сельскохозяйственной Академии и коллегией Министерства сельского хозяйства России.
Концепцией предусмотрено направить на реализацию программы в 2012-2020 гг. из федерального бюджета 255 млрд. рублей, что составляет 30% от всех расходов по этой программе. Остальные расходы предлагается осуществить из бюджетов регионов, а бόльшую часть из внебюджетных источников. При всем при этом надо понимать, что концепция это не программа, а только декларация о намерениях, о направлениях по которым должна быть разработана Программа.
Основная идея, заложенная в Концепции это не расширение мелиоративного клина в отечественном земледелии, а реконструкция и восстановление на новом технологическом уровне того, что было разрушено и утрачено за последние 20 лет. Очень важно, что предусматривается использовать самые передовые технологии – капельное орошение, автоматизированные поливные агрегаты, приемы орошения, обеспечивающие наиболее экономичное расходование водных ресурсов и наиболее благоприятные для получения высоких урожаев режимы полива.
К сожалению, по чисто формальным причинам возобладало мнение о том, чтобы отдельную программу по мелиорации не разрабатывать, а вопросы развития мелиорации до 2020 года включить в виде раздела в Программу сельского хозяйства. Проблемы мелиорации, безусловно, это часть аграрных проблем. Однако специфичность мелиорации, необходимость ее увязки с водными ресурсами, с экологией, с проблемами безопасности гидросооружений делают предпочтительным разработку отдельной самостоятельной Федеральной целевой Программы.
Недавно Правительство Российской Федерации огласило ряд очень серьезных мер, направленных на стимулирование мелиоративных работ. Объявлено, что 50 процентов затрат на реконструкцию внутрихозяйственной сети возьмет на себя государство.  Кроме того государство компенсирует кредитные ставки на закупку мелиоративной техники. Такой подход не мог не вызвать оживления среди инвесторов.
Однако есть вопросы без решения которых развернуть эту работу не представляется возможным. Прежде всего, нужен четкий и понятный всем механизм организации этой работы. Начало всему – проектирование. Ни в коем случае нельзя допустить, чтобы инвесторы, землепользователи по своему усмотрению, на «своей» земле, используя поддержку государства, организовывали полив без разработанного специалистами и прошедшего экспертизу проекта. Необходим квалифицированный подход, учитывающий доступность водных ресурсов, почвенные условия, набор сельхозкультур, которые будут выращиваться на участке и многое другое.
Следующий важный вопрос – организация финансирования.
Необходимо иметь реалистичный механизм совмещения средств из разных источников – инвестора, федерального и регионального бюджетов. Учитывая, что значительная часть затрат будет компенсироваться государством, крайне важно обеспечить инвесторам облегченный доступ к кредитным ресурсам.
Наконец очень важно обеспечить грамотную эксплуатацию мелиоративных систем. Представляется целесообразным  широкое распространение саморегулируемых организаций водопользователей - ассоциаций, союзов и т.п. Одновременно следует создать зональные консультационные или тренинговые центры, которые должны на возмездной основе оказывать специализированные услуги, организовывать учебу и повышение квалификации персонала, работающего на поливе. Такие центры можно создавать при мелиоративных научно-исследовательских организациях, которые имеются почти во всех зонах орошаемого земледелия.
Таких и подобных им вопросов много и их надо решать, если мы всерьез хотим поднять с колен орошаемое земледелие, сделать его локомотивом реального подъема аграрного сектора экономики страны.
И наконец, главный вопрос – упорядочение земельных отношений на селе.
Необходимо дать земле полноправного хозяина, не арендатора, не владельца каких-то мифических паев от общей собственности, а хозяина земельного участка в четко обозначенных границах, хозяина ответственного за эффективное использование земли, за поддержание ее плодородия. Это особенно важно для мелиорированных земель, в которые планируется вкладывать крупные средства, как государственные, так и частные.
Недавно Премьер-Министр В.В. Путин высказал идею создания в России 25 миллионов новых рабочих мест. Очень разумная и своевременная идея, и она вызвала волну предложений по реализации этой инициативы.
Однако все предложения направлены в сферу промышленности и добывающих отраслей. Создание рабочих мест в нашем многострадальном сельскохозяйственном секторе задача не только экономическая, но и этическая и стратегическая для государства. Даже выполнение довольно скромных задач отложенной Концепции мелиорации даст на селе и в сопутствующих службах новых не менее 5 миллионов рабочих мест.
Вернуть людей на землю задача сложная, но благородная и решаемая. Она потребует крупных финансовых вложений и повышения эффективности управления. Альтернатива этому пути все ускоряющаяся зависимость от импорта продовольствия, безудержный рост цен на продукты питания, окончательная деградация сельских поселений.
Избавление нашего сельского хозяйства от капризов меняющегося климата – верный путь к стабильному наращиванию производства сельскохозяйственной продукции. Имея огромную площадь пригодных к сельскохозяйственному использованию земель, колоссальный объем возобновляемых водных ресурсов, достаточное количество трудоспособного населения, Россия может за короткий срок не только полностью обеспечить себя продовольствием, но и занять решающую роль на мировом рынке продовольствия. В условиях демографического роста населения планеты и глобальных изменений климата такая роль дорогого стоит. Нужно только отказаться от «авось» и заняться делом.

четверг, 2 июня 2011 г.

С Днем Мелиоратора



Уважаемые коллеги!
Горячо и сердечно поздравляю Вас с Днем Мелиоратора!
45 лет назад была утверждена широкомасштабная программа мелиорации земель в СССР.
Тогда же и был учрежден наш профессиональный праздник - "День Мелиоратора".
В те, теперь уже далекие годы, работы по мелиорации - орошению, осушению, культуртехническим мероприятиям, были подняты на уровень всенародной, общегосударственной задачи.
За 25 лет, до 1991 года нашим коллективам удалось решить ряд крупных государственных задач. Это - гарантированное кормопроизводство, обеспечение населения рисом, овощами и другими продуктами. Полное обеспечение текстильной промышленности страны хлопком.
В 80 годы весь прирост производства продукции земледелия в стране был получен с мелиорируемых земель.
К сожалению, реформы 90 годов отбросили нас с завоеванных позиций. Именно поэтому засуха 2010 года нанесла громадный ущерб сельскому хозяйству страны. Сегодня намечается возрождение интереса к мелиорации в стране, и в первую очередь к орошению.
Уверен, что мелиораторы России, наши славные коллективы, несмотря на большие потери, понесенные за последние 20 лет, будут готовы на новом инженерном уровне выполнить задачи, которые ставятся в разрабатываемой в настоящее время программе мелиорации земель до 2020 года.
С праздником, дорогие друзья!

П.А.Полад-заде

вторник, 24 мая 2011 г.

В Петербурге принята программа "Чистая вода", стоимостью 300 млрд рублей

24 мая 2011
Правительство северной столицы во вторник на заседании приняло региональную программу "Чистая вода Санкт-Петербурга" на 2012-2025 годы, которая направлена на повышение качества работы систем водоснабжения и водоотведения, сообщает пресс-служба городской администрации.
Согласно программе, к 2025 году все жители Петербурга должны будут бесперебойно обеспечиваться водой питьевого качества. Удельное водопотребление снизится до 150 литров в сутки и достигнет европейских показателей, а городские водоемы будут пригодны для купания.
Объем финансирования программы составит более 300 миллиардов рублей, из которых порядка 35% - средства городского бюджета, 56,6% - собственные средства ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" и около 9% - привлеченные инвестиции.
Программа будет действовать по двум направлениям: развитие систем водоснабжения "Чистая вода для города" и развитие систем канализации "Чистая вода для Балтики".
В рамках первого направления в Петербурге предусмотрен полный переход на двухступенчатую систему очистки воды, развитие систем водоснабжения в пригородных районах и обновление водопроводной сети, в том числе в малых населенных пунктах.

О Программе развития мелиорации


20.05.2011
19 мая 2011 года Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации В.А.Зубков провёл заседание комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам агропромышленного комплекса. Участники заседания рассмотрели ход реализации федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв на период 2006–2012годов», а также вопросы её развития до 2020 года, в том числе в сфере мелиорации.
«Результаты мероприятий, проведённых в рамках программы в 2006–2010 гг., свидетельствуют о её эффективности и востребованности», – заявил, открывая заседание комиссии, В.А.Зубков.
За период реализации программы перевыполнено 8 из 13 её ключевых показателей. В частности, предотвращено выбытие 3,9 млн га сельскохозяйственных угодий, возвращено в оборот более 3,5 млн га земель, внесено свыше 10 млн т минеральных удобрений. За пять лет затраты на реализацию ФЦП составили 257 млрд рублей, в том числе 41 млрд – из средств бюджетов, 166 млрд рублей – из внебюджетных источников.
«В этой связи, – продолжил В.А.Зубков, – принято решение о продлении срока действия ФЦП до 2013 года. Засуха прошлого года показала необходимость корректировки приоритетов и механизмов программы на 2011–2013 годы, в первую очередь – раздела по мелиорации. В программу уже внесены дополнения по субсидированию процентных ставок по кредитам на цели приобретения мелиоративного оборудования. С 2012 года по поручению Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина начнут работать механизмы компенсации до 50% затрат на создание и модернизацию внутрихозяйственных мелиоративных систем». «Минсельхозу России необходимо также подготовить новые подходы и механизмы, стимулирующие регионы, владельцев земель и оросительных систем, смежный бизнес к внедрению передовых оросительных систем, влаго- и ресурсосберегающих технологий обработки почв, актуальных методов агролесозащиты полей, оптимального набора приёмов и средств химической мелиорации», – поручил первый вице-премьер.
«Реализация программы в 2011–2013 гг. должна стать стартовой площадкой для разработки комплекса мер по повышению эффективности использования сельскохозяйственных земель в рамках государственной программы развития сельского хозяйства, рынков сырья и продовольствия на 2013–2020 гг.», – подчеркнул В.А.Зубков.
В 2011–2013 гг. планируется построить и реконструировать 181 мелиоративный объект, предотвратить выбытие из сельскохозяйственного оборота более 2,5 млн га пашни, внести около 9 млн т минеральных удобрений.
Члены комиссии также рассмотрели проект Стратегии развития селекции и семеноводства, разработанный Минсельхозом России. Участники заседания обсудили практические аспекты стимулирования производства и реализации элитных семян в 2011–2013 годах и на период до 2020 года, роль региональной поддержки этого направления развития сельского хозяйства, вопросы совершенствования законодательной базы семеноводства. По итогам состоявшегося обсуждения принято решение поручить Минсельхозу России доработать проект и включить его основные положения в госпрограмму развития АПК на период 2013–2020 годов.
В заключение участники заседания обсудили ход реализации мероприятий по ликвидации африканской чумы свиней. В ходе состоявшейся дискуссии В.А.Зубков поручил Минсельхозу России в кратчайшие сроки завершить согласование и внести в Правительство Российской Федерации новую редакцию закона «О ветеринарии».

Выступление Министра сельского хозяйства России Елены Скрынник:
Цели и задачи программы.
Федеральная целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почв (до 2013 года)» разработана в целях решения важнейших общегосударственных задач:
·         предотвращения деградации сельскохозяйственных земель и недопущения их выбытия из оборота;
·         повышение плодородия почв, и как следствие, получение высоких стабильных урожаев.
Мероприятия
Решение поставленных задач достигается за счет выполнения комплекса мероприятий, включающего:
·         строительство и реконструкцию мелиоративных и водохозяйственных объектов;
·         проведение агрохимических мероприятий;
·         реабилитацию почв на землях, загрязненных в результате аварии на Чернобыльской АЭС;
·         проведение мероприятий по обеспечению безаварийных пропусков паводков на гидротехнических сооружениях;
·         проведение агро- лесо- фитомелиоративных мероприятий;
·         проведение водоохранных мероприятий по сохранению и восстановлению водных ресурсов.
Реализация программы обеспечивает сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, а также создает условия для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции.
Финансирование
Программа финансируется из федерального бюджета, бюджетов субъектов и внебюджетных источников. Затраты на выполнение всего комплекса мероприятий за период 2006-2010 гг. составили 257 млрд. рублей, в том числе:
·         за счет средств федерального бюджета – 50 млрд. рублей
·         средства субъектов – 41 млрд. рублей
·         средства внебюджетных источников – 166 млрд. рублей
Выполнение целевых индикаторов и показателей
Реализация программы осуществляется в три этапа:
1-й этап - 2006-2008 гг.,
2-й этап - 2009-2010 гг.,
3-й этап 2011-2013 гг.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели за период её реализации с 2006 по 2010 годы (I и II этапов) выполнены в полном объеме и даже перевыполнены, в т.ч.:
·         предотвращено выбытие из сельскохозяйственного оборота 3,9 млн. га при плане – 3 млн. га;
·         вовлечено в сельскохозяйственный оборот 3,5 млн. га неиспользуемых сельхозугодий при плане – 1,5 млн. га;
·         внесено 10,3 млн. тонн действующего вещества минеральных удобрений (103 % от плана);
·         введено в оборот 173 тыс. га сельхозугодий, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС (в 4,4 раза больше плана);
·         осуществлена защита земель от водной эрозии, затопления и подтопления на площади 328 тыс. га (в 3 раза больше плана);
·         осуществлена защита от ветровой эрозии и опустынивания – на площади около 660 тыс. га (перевыполнение составило в 2,1 раза).
·         ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за рассматриваемый период осуществлен на площади 256 тыс. га (125 % плановых показателей).
В рамках ФЦП «Плодородие» осуществлено строительство и реконструкция более 400 мелиоративных и водохозяйственных объектов, из которых уже введено в действие свыше 190 объектов, что позволило в 2010 году дополнительно осуществить полив 120 тыс. га сельхозугодий и осушить 16 тыс. га земель, и дополнительно получить около 1 млн. кормов.
Наиболее крупными введенными объектами I и II этапа являются:
- реконструкция Ключевской осушительной системы (Ивановский район Амурской области – объект введен в эксплуатацию в 2008 году, позволяет вести сельскохозяйственное производство на площади в 1782 га осушенных земель).
- реконструкция Каргалинского гидроузела на р.Терек в Республике Дагестан (Объект введен в эксплуатацию в 2009 году, производительность гидроузла составляет 2420 куб. метров в секунду, обеспечивает водообеспечение Кизлярского района и наполнение канала Сулла-Чебутла водой, позволяет снизить вероятность подтопления населенных пунктов расположенных в низовьях реки Терек от паводковых вод).
- реконструкция левобережной дамбы реки Немонинки (2-я очередь), Славский район, Калининградская область (Объект введен в эксплуатацию в 2010 году, осуществляет защиту сельскохозяйственных угодий и лесов от затопления на площади 12645 га и предотвращает подтопление населенные пункты, расположенные в Славском районе Калининградской области).

III-й этап ФЦП «Плодородие»
В 2011–2013 годах будет реализован третий этап Программы «Плодородие», который предусматривает:
·         строительство и реконструкцию 181 мелиоративного и водохозяйственного объекта. Из них будет введено в эксплуатацию 160 объектов (21 объект будет введен после 2013 года).
·         предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота 2 млн. 550 тыс. га сельскохозяйственных угодий;
·         вовлечение в интенсивный сельскохозяйственный оборот 27 тыс. га земель, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС;
·         защита 87 тыс. га земель от водной эрозии, затопления и подтопления;
·         защита и сохранение 381 тыс. га сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания;
·         внесение 8 млн. 700 тыс. тонн минеральных удобрений.
Одновременно в 2011-2013 годах планируется осуществить разработку проектно-сметной документации по мелиоративным объектам и гидротехническим сооружениям, реконструкция и строительство которых будет начата в 2014 году, либо продолжена в последующие годы.
Таким образом, третий этап ФЦП «Плодородие» должен заложить основы и стать стартовой площадкой для продолжения реализации мероприятий по сохранению и восстановлению плодородия земель в 2014-2020 годах, которые будут реализованы в рамках новой Госпрограммы развития сельского хозяйства до 2020 года, разрабатываемой Министерством. При этом в новой Госпрограмме предлагается не только сохранить все мероприятия из действующей ФЦП, но и расширить формат механизмов и направлений государственной поддержки, обеспечивающих решение задач по качественному обновлению мелиоративного фонда страны и сохранению плодородия почв. Прежде всего, это относится к расширению направлений поддержки в системе мелиорации на всех уровнях (федеральном, региональном и внутрихозяйственном).

Министерство предлагает выделить 2 основных приоритета в данном разделе Госпрограммы:
1) обеспечение механизмов повышения плодородия почв, не связанных с расходами капитального характера, и
2) развитие и поддержание инфраструктуры мелиоративного комплекса.
С этой целью в рамках разрабатываемой Минсельхозом России новой Госпрограммы предварительно предлагается предусмотреть две основные Подпрограммы:
Первая - «Сохранение и восстановление плодородия почв на период с 2014 по 2020 год» (напомню, что в 2013 мероприятия будут осуществляться в рамках действующей Программы «Плодородие»), которая направлена на повышение плодородия почв за счет:
·         агрохимических мероприятий (в том числе внесение в почву минеральных удобрений и средств защиты растений, известкования, фосфоритования),
·         реабилитации почв на землях, загрязненных в результате аварии на Чернобыльской АЭС,
·         агро- лесо- и фитомелиоративных мероприятий на богарных землях.
Конкретные параметры и индикаторы Подпрограммы до 2020 года в настоящее время разрабатываются и находятся в стадии согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Вторая подпрограмма - «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения на период с 2013 по 2020 годы» - направлена на развитие инфраструктуры мелиоративного фонда и текущее обслуживание существующих объектов.
В рамках данной подпрограммы планируется реализовать весь комплекс мероприятий по восстановлению и расширению мелиоративного фонда, в том числе за счет:
·         строительства, реконструкции и перевооружения мелиоративных объектов;
·         строительства, реконструкции межхозяйственных оросительных и осушительных систем, а также отдельно расположенных гидротехнических сооружений;
·         технического перевооружения внутрихозяйственной мелиоративной сети, в том числе за счет приобретения мелиоративной и оросительной техники,
·         защита от водной и ветровой эрозии почв,
·         проведения химических, культуртехнических и противопаводковых мероприятий.
Будут проведены соответствующие научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по разработке и созданию новых систем мелиорации, а также технологий по развитию сельхозпроизводства на мелиорируемых землях.
Именно эту подпрограмму по нашему мнению необходимо развивать наиболее интенсивно и акцентировано в ближайшие 8-10 лет.
Основная причина заключается в том, что к настоящему времени значительная часть мелиоративных систем находится в неудовлетворительном состоянии. Это не позволяет нам эффективно и рационально использовать имеющийся в нашей стране колоссальный водный ресурс (один из самых высоких в мире!) для повышения урожайности сельскохозяйственных культур, увеличения объемов производства и повышения качества отечественной продукции. Износ основных фондов мелиоративных систем составляет более 70%. И кроме снижения эффективности сельскохозяйственного производства это и еще существенно повышает риск возникновения аварийных ситуаций на мелиоративных объектах 1 класса опасности: дамбах, плотинах и других инженерных сооружениях, что может привести к катастрофическим последствиям и значительному материальному ущербу.
Кроме этого, развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения является одним из немногих способов снижения зависимости сельскохозяйственного производства от все чаще повторяющихся в России природных аномалий. При этом в некоторых регионах страны без мелиорации заниматься выращиванием сельскохозяйственной продукции просто невозможно и нецелесообразно.
В 2010 году вследствие засухи пострадали 895 районов в 43 регионах Российской Федерации. Убытки понесли более 25 тысяч хозяйств. Гибель сельскохозяйственных культур произошла на площади более 13,3 млн. га, что составляет 29 % от площади посевов сельскохозяйственных культур в этих регионах, или 17 % от общей посевной площади. Производство зерновых культур снизилось на 35 %.
В то же время в засушливых регионах, но на орошаемых землях урожайность снизилась лишь на 12 %, а в некоторых хозяйствах даже выросла.
Практически во всех странах мира основные работы по мелиорации земель сельхозназначения финансируются за счет государства. Так, например, в США, Канаде и Испании 70-75 % затрат по мелиорацию выполняется за счет государства и еще около 50 % выделяется на эксплуатацию уже действующих мелиоративных систем.
В таких странах, как США, Китай, Германия и Великобритания доля мелиорированных угодий составляет от 35 до 80 % площади пашни.
На орошаемых землях в мире производится до 40 % всей растениеводческой продукции.
В то же время в России даже в период подъема мелиорации ее доля в площади сельскохозяйственных угодий не превышала 10 %. В настоящее время площадь мелиорируемых земель составляет менее 5 % от общей площади сельскохозяйственных угодий страны.
Внутрихозяйственная мелиоративная сеть
Одну из наиболее острых проблем на сегодняшний день представляет состояние внутрихозяйственной мелиоративной сети, которая общим оценкам субъектов РФ и нашим данным находится в критическом состоянии. Даже если эти фонды числятся на балансе регионов и конкретных хозяйств, фактически более половины из них уже не функционируют и самое главное восстановлению не подлежат. Важно отметить, в период реализации ФЦП «Плодородие» и первого этапа Государственной программы механизмов и мероприятий по сохранению и развитию внутрихозяйственной сети предусмотрено не было. Это направление фактически не поддерживалось и не развивалось.
Потребность в инвестициях на эти цели сегодня составляет от 160 до 180 тыс. рублей на 1 мелиорируемый гектар (а в некоторых регионах до 200 тыс. руб). Это практически «неподъемные цифры» даже для самых эффективных сельскохозяйственных предприятий. Срок окупаемости таких инвестиций составляет около 12 лет, что не позволяет активно вовлекать и использовать кредитные ресурсы для решения данных задач, а своих собственных средств у сельхозпредприятий на эти цели просто нет.
В ходе детального обсуждения данного вопроса с отраслевыми союзами, фермерскими организациями, региональными органами управления АПК, заинтересованными ведомствами, было выработано единое мнение о том, что данный вопрос требует безотлагательного решения c использованием механизма компенсации расходов на восстановление, реконструкцию и создание новых объектов внутрихозяйственной мелиоративной сети. По предварительным оценкам, объем такой компенсации должен быть не менее 50% от понесенных на эти цели расходов сельхозтоваропроизводителей.
Такое поручение о подготовке соответствующих предложений по включению вышеуказанных мероприятий в действующую Государственную программу (в 2012 году) было дано Председателем Правительства В.В. Путиным в Волгограде 6 мая этого года. Это предложение сейчас нами прорабатывается с ведомствами и субъектами РФ. По предварительным оценкам на эти цели в 2012 году предлагается выделить до 5 млрд. рублей, что позволит стимулировать привлечение дополнительных средств и сократит срок окупаемости инвестиций в 2 раза. Это также даст возможность ввести в полноценный оборот до 85 тыс. га внутрихозяйственных мелиоративных сетей в 2012 году.
Что касается в целом мероприятий и механизмов государственной поддержки в рамках разрабатываемой Подпрограммы по мелиорации, то они следующие:
·         строительство, реконструкция и техническое перевооружение мелиоративных объектов федеральной собственности (100% за счет средств федерального бюджета)
·         строительство, реконструкция и техническое перевооружение мелиоративных объектов межхозяйственной региональной сети (в процентном соотношении 30:30:40 федеральный бюджет, региональный бюджет и внебюджетные источники);
·         техническое перевооружение внутрихозяйственной мелиоративной сети (предлагается схема: 25% - федеральный бюджет, 25% - региональный, 50% - внебюджетные источники).
·         химические, культуртехнические мелиорации, агро- лесо- и фитомелиоративные мероприятия, включая работы на рыбоводных водоемах, в том числе путем привлечения внебюджетных источников (30% - федеральные средства, 30 % - областные, 40 % - средства хозяйств);
·         противопаводковые мероприятия (выделение 100% средств из федерального бюджета для подготовки объектов для пропуска паводка, в виде прямых инвестиций в основной капитал).
 Одновременно будут проводиться соответствующие научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию информационных технологий поддержки принятия решений по развитию сельхозпроизводства на мелиорируемых землях и приоритетным направлениям развития мелиоративно-водохозяйственного комплекса за счет средств федерального бюджета и средств субъектов Российской Федерации.
Финансирование Программы мелиорации
Для обеспечения реализации мероприятий Подпрограммы мелиорации расчетный объем финансирования на период с 2013 по 2020 год из всех источников составляет 850 млрд. рублей, в том числе:
·         за счет средств федерального бюджета - 255 млрд. рублей (около 30 млрд руб в год);
·         за счет средств субъектов федерации - 255 млрд. рублей;
·         из внебюджетных источников - 340 млрд. рублей.
Распределение этих средств по годам находится в стадии согласования с Минэкономразвития и Минфином России.
Какие результаты мы ожидаем от реализации данной Подпрограммы?
Реализация указанной подпрограммы путем осуществления запланированных мероприятий позволит обеспечить достижение следующих основных показателей:
·         рост площадей орошаемых земель до 4,9 млн. га (чистый прирост составит 0,6 млн. га), осушаемых до 5,4 млн. га (чистый прирост - 0,6 млн га). Площади других видов (не водных) мелиораций увеличатся на 3 млн га. Всего к 2020 году площадь гидромелиоративных систем составит около 10,3 млн га;
·         увеличение средней продуктивности кормовых культур на орошаемых землях с 2,9 до 6,5 т.к.е. на гектар и на осушаемых с 2,1 до 4,7 т.к.е. на гектар; а по отдельным регионам - до 10-12 т.к.е на орошаемых землях и до 7-9 т.к.е. на осушаемых. При этом на орошении урожайность пшеницы планируется увеличить с 2,5 до 6-7 т/га, кукурузы на зерно с 3-4 до 7-10 т/га, сои на семена с 18 до 30-40 т/га, овощей с 20 до 100-120 т/га;
·         повышение стабильности производства растениеводческой продукции в любой по климатическим условиям год, что обеспечит устойчивое функционирование агропромышленного комплекса;
·         создание более 692 тыс. новых рабочих мест.
При этом необходимо отметить, что мероприятия подпрограммы «Мелиорация» дадут максимальный эффект лишь при условии реализации комплексного подхода, включающего все этапы: строительство и поддержание гидротехнических сооружений, межхозяйственных и внутрихозяйственных мелиоративных сетей, которые позволят доставлять до сельхозпроизводителей достаточное количество воды для эффективного выращивания сельскохозяйственных культур.
Необходимо также отметить и длительный срок службы мелиоративных объектов, который составляет 30-40 лет, т.е. капитальные вложения, произведенные в рамках подпрограммы, будут работать в течение долгого времени, обеспечивая эффективное производство сельскохозяйственной продукции.
Важной особенностью реализации Программы мелиорации является отнесение государственных расходов на проведение комплексных мелиораций к мерам «Зеленой корзины» – допустимой форме государственной поддержки в сфере сельского хозяйства, позволяющей наращивать расходы на мелиорацию без риска нарушения правил вступления и работы в рамках Всемирной торговой организации.
Данные мероприятия и целевые индикаторы подпрограммы основаны на концепции ФЦП «Развитие мелиорации до 2020 года», которая была разработана Министерством в соответствии с поручением Правительства. Концепция была согласована с заинтересованными ведомствами.
***
По итогам заседания 19 мая председатель комитета Госдумы по аграрным вопросам В.Денисов сказал: «Первым вопросом рассмотрена реализация ФЦП программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года» (далее ФЦП «Плодородие»).
В рамках разрабатываемой Госпрограммы развития сельского хозяйства на 2013 -2010 годы, предполагается включить подпрограммы, направленные на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, а также сохранение и восстановление плодородия почв этих земель».
По информации Минсельхоза России за период 2006-2010 предотвращено выбытие из сельскохозяйственного оборота 3,91 млн. га; вовлечено в сельскохозяйственный оборот – 3.01 млн. При этом внесено 10.33 млн. тонн минеральных удобрений, что позволило обеспечить прирост сельхозпродукции в размере 45-50 млн. тонн зерновых единиц. Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за этот период осуществлен на площади 255,94 тыс. га.
В.Денисов подчеркнул: «Необходимо заниматься вопросами мелиорации, чтобы предотвратить деградацию сельскохозяйственных земель и их выбытие из оборота. Мелиорированные земли обеспечивают сохранение и повышение плодородия почв, и формирование региональной структуры земельных отношений. Эти земли способны обеспечить в полном объеме население страны овощной продукцией, животноводство – кормами, дать значительное количество другой сельхозпродукции, позволяют создавать страховые фонды семян многолетних трав, овощей, и других культур, независимо от погодных условий».
По информациипредседателя аграрного комитета, при рассмотрении второго вопроса о проекте Стратегии развития селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур до 2020 года, члены комиссии единогласно поддержали заявленные в стратегии задачи, направленные на создание устойчивого развития отечественного рынка семян, развитие системы ассоциаций и союзов на основе саморегулирующих организаций, совершенствование нормативно-правовой базы селекции и семеноводства и другие задачи. Он добавил: «Новая система селекции и семеноводства должна быть основана на современных рыночных механизмах с рациональным государственным регулированием, позволяющим эффективно развиваться селекции и семеноводству, но при этом нельзя допустить неоправданные административные барьеры по отношению к участникам рынка».
В заключение Валентин Денисов сказал: «Мелиорация сельскохозяйственных земель, развитие селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур - стратегические задачи АПК для обеспечения населения основными продуктами питания за счет собственного производства.
По итогам заседания принято решение о создании рабочей группы, в том числе по законопроектной работе, для доработки высказанных сегодня замечаний и предложений и их включении в разрабатываемую Госпрограмму развития сельского хозяйства на 2013-2020 годы. Проект Госпрограммы должен быть внесен в Правительство РФ до 1 декабря 2011 г.»


Источник:
Интернет-портал Правительства России, Пресс-служба Минсельхоза России, Управление по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ Госдумы

четверг, 19 мая 2011 г.

Совещание по мелиорации у В.Зубкова


В правительстве представили проект по победе над засухой

20.05.2011

К 2020 году в России можно почти в 3 раза повысить урожайность пшеницы и в 5-6 урожайность овощей. Но это потребует серьезных финансовых вливаний для развития мелиорации.

Вчера на заседании правительственной комиссии по АПК под председательством Виктора Зубкова обсуждали, что нужно сделать для того, чтобы укрепить систему орошения сельскохозяйственных земель.
Например, принято решение о продлении срока федеральной программы по сохранению и восстановлению плодородия почв до 2013 года. По мнению первого вице-премьера российского правительства Виктора Зубкова особое внимание в этой программе надо уделить именно развитию мелиорации. В программу уже внесены дополнения по субсидированию процентных ставок по кредитам на покупку мелиоративного оборудования. А с 2012 года, по словам Зубкова, к этим мерам добавится и компенсация - до 50 процентов затрат на создание и модернизацию внутрихозяйственных мелиоративных систем.
Это важно потому, что больше половины таких систем в стране попросту не функционируют и восстановлению не подлежат. Нынешняя потребность в инвестициях, как сообщила на заседании комиссии глава минсельхоза Елена Скрынник, составляет от 160 до 180 тысяч рублей на 1 мелиорируемый гектар. Очевидно, что без государственной поддержки, сельхозпроизводителям такие расходы не по силам. По предварительным оценкам в целом на компенсацию затрат в 2012 году потребуется 5 миллиардов рублей, а, если считать до 2020 года - такой срок предлагает Минсельхоз, только за счет всех бюджетов потратить 850 миллиардов. При этом федеральное правительство, посчитали в Минсельхозе, должно направлять на развитие мелиорации около 30 миллиардов рублей ежегодно.
Такие вливания, пообещала Елена Скрынник, дадут хорошие всходы. Например, урожайность пшеницы, по оценке ведомства, может повыситься с 2,5 до 7 тонн с гектара, а овощей с 20 до 100, а то и до 120 тонн.
Мелиорация, считают в правительстве, важна и для предотвращения гибели сельхозугодий. Программа по сохранению плодородия, на которую за последние 5 лет, кстати, были направлены 257 миллиардов рублей, позволила сохранить почти 4 миллиона гектаров сельхозугодий, в оборот введены 3,5 миллиона гектаров сельскохозяйственных земель.
Между тем, в США, Китае, Германии и Великобритании доля мелиорированных угодий составляет от 35 до 80 процентов площади пашни. В то же время в России, по оценке аграрного ведомства, даже во время подъема мелиорации. доля орошаемых земель не превышала 10 процентов. А сейчас площадь мелиорируемых земель составляет менее 5 процентов от общей площади сельскохозяйственных угодий страны. Практически во всех развитых странах мелиорация земли финансируется за счет государства.

среда, 27 апреля 2011 г.

Засуха в Европе

Боденское озеро одно из крупнейших в Европе.Оно омывает берега Австрии, Германии и Швейцарии. В связи с засухой, охватившей Европу в этом году, сток рек, впадающих в озеро, главным образом р. Рейн уменьшился. На сегодня, 26 апреля 2011 горизонт воды в озере (гидропост Констанц) приближается к своему абсолютному минимуму за весь период инструментальных наблюдений с 1850 года. Это важнейшее и показательное событие, которое, возможно, следует учесть при прогнозировании гидрологической ситуации на реках европейской части России. Следует помнить, что на ЕЧР преобладает западный перенос воздушных масс и влаги.  
На наш взгляд засухи, а следовательно дефицита воды в бассейнах Волги и Дона летом 2011 года не избежать. 
Будем следить за ситуацией.
26 апреля 2011 года.
__________ - максимальный уровень
__________ - средний уровень
__________ - минимальный уровень
__________ - уровень 2011 года

2 июня 2011 года.
Более свежие данные. На наш вхгляд ситуация не улучшается. Пока-что наш прогноз оправдывается. Знакомый фермер из Рязанской области говорит, что с поливом картофеля проблема. Продолжаем следить.
















27 июня 2011 года.
С 14 июня отмечается резкий подъем уровня в Боденском озере, связанный с началом интенсивного таяния ледников в Альпах и выпавшими осадками. Тем не менее уровень все еще значительно ниже средних отметок. Эти фронты дошли и до ЕТС, где  20-22 июня  отмечались дожди, даже в левобережье Волги на территории Саратовской и Волгоградской областей.
Это несколько смягчило ситуацию, но не повлияло существенным образом на урожай.


понедельник, 18 апреля 2011 г.

Вода станет платой за биотопливо


Высокие цены на нефть, экологические и экономические проблемы привлекли внимание к использованию водорослей в качестве альтернативы ископаемым видам топлива. Однако водоросли требуют много воды. Американские ученые из Тихоокеанской северо-западной национальной лаборатории впервые провели детальный анализ использования водорослей с точки зрения наличия водных и земельных ресурсов США.
Биотопливо добывается из водорослей путем извлечения и переработки масел, называемых липидами. Биотопливо в целом меньше загрязняет атмосферу и потенциально может заменить в США импортную нефть (чуть более половины потребляемой нефти американцы получают из-за рубежа).
Американские ученые впервые провели углубленную оценку биотоплива из водорослей и потенциал его производства в США с учетом имеющихся земельных и водных ресурсов. Исследование также учитывает, сколько испарившейся за 30 лет воды необходимо будет заменить в озерах-биотанках.
Новое исследование показывает, что выращивание водорослей сильно зависит от количества доступных водных ресурсов. Развитие производства биотоплива из водорослей при рациональном и безопасном использовании имеющихся источников воды вполне может заменить в США 17% импортной нефти. Одним из основных выводов исследователей было заключение о том, что минимум водных ресурсов требуется в солнечном и влажном климате побережья Мексиканского залива, Юго-Восточного побережья и региона Великих озер.
Команда ученых проанализировала ранее опубликованные данные, и определила, сколько водорослей можно выращивать в открытых водоемах с пресной водой. Надо отметить, что водоросли могут выращиваться и в более доступной морской воде, однако авторы исследования сосредоточились на распространенном сегодня промышленном производстве в открытых пресных прудах.
Исследователи рассчитали, что выращиваемые в США водоросли могут производить до 80 млрд литров горючего, что составляет 17% от нефти, импортированной в 2008 году. Это количество топлива может производиться на землях, сопоставимых со штатом Южная Каролина (82 965 км2). При этом выяснилось, что на 4 литра горючего требуется 1300 литра воды. Это значит, что на производство биотоплива из водорослей в пресных водоемах придется потратить четверть от количества воды, которое США используют в сельском хозяйстве для орошения полей. При этом, если использовать больше воды и земель, то водоросли могут заменить до 48% импортной нефти.
Несмотря на высокое потребление воды, водоросли остаются самым привлекательным источником биотоплива. По подсчетам ученых, на километр пробега стандартного легкого транспортного средства на горючем из водорослей тратится от 15 до 110 литров воды. Этаноловое горючее из кукурузы может "стоить" меньше воды – от 1,5 л на 1 км, но у кукурузы большая зависимость от погодных условий и полива, что может повысить расход воды до 130 л на 1 км. Для сравнения: обычное нефтяное топливо требует от 0,15 до 0,6 л на 1 км.
По сравнению с другими источниками биотоплива водоросли также обладают важным преимуществом: в год они могут производить с одного гектара земли в 80 раз больше топлива, чем, например, кукуруза. И в отличие от кукурузы и сои водоросли не являются распространенным продуктом питания, а значит их выращивание не скажется на продуктовом рынке. К тому же, водоросли питаются углекислым газом, который в избытке производится на промышленных предприятиях.