среда, 29 июня 2011 г.

Уроки засухи



 
П.А.Полад-заде
Председатель совета директоров ОАО Водстрой
Академик инженерной академии РФ





Мелиорация или опять «авось»?

   Вопрос о том, что сельскохозяйственный сектор российской экономики функционирует в условиях рискованного земледелия, не нов и хорошо известен тем, кто непосредственно связан с проблемами села. Засуха у нас не аномалия, а фатальная, неизбежная закономерность. Тем не менее, засуха 2010 года почему-то оказалась неожиданностью и нанесла экономике страны огромный ущерб, а ряд земледельческих регионов испытали настоящее потрясение. По официальным данным прямой ущерб превысил 41 млрд. рублей. Но кроме денежных потерь есть еще моральный, психологический фактор. Российское село пустеет на глазах. Люди не хотят заниматься тем, что приносит одни убытки. Только-только бизнес начал робко поворачиваться лицом к аграрному сектору, засуха опрокинула надежды. А засухи были и будут всегда. Прогнозы серьезных ученых предвещают, что всвязи с глобальными изменениями климата эта закономерность будет проявляться все жестче. С завидным упорством Росгидромет успокаивает население, утверждая, что в этом году засухи не будет. А она, засуха в ряде крупных регионов уже есть и, к сожалению, опять будем подсчитывать убытки. Не пора ли извлекать уроки? 
Что же делать? Надеяться на «авось»?
Никто в мире не придумал для борьбы с засухой ничего, более эффективного, чем ирригация. И во всем мире ирригацией занимаются очень серьезно.
В США при значительно лучших, чем у нас климатических условиях поливом охвачено 22 млн. гектаров. Индия и Китай ежегодно вводят по 2 млн. га новых орошаемых земель. В 60-80 годы прошлого столетия СССР был в первых рядах стран с интенсивным развитием орошения. В мелиорацию вкладывались большие средства, и вложения эти оправдывались. Обратимся к фактам. Именно вложения в мелиорацию позволили Советскому Союзу не только полностью обеспечить себя хлопком, но и стать одним из крупных экспортеров этого ценного сырья. За короткий срок была реализована крупномасштабная программа развития рисосеяния и наши орошаемые поля дали более 2,5 млн. тонн риса, полностью обеспечив страну этим продуктом. Существенный вклад внесла мелиорация в кормопроизводство, в обеспечение населения овощами и другой продукцией Это ли не весомые доказательства эффективности мелиоративных работ. Весь прирост продукции земледелия в денежном выражении в 80-е годы был получен с мелиорированных земель.
Очень важно, что мелиоративные работы в большинстве регионов проводились комплексно, на мелиорированных землях создавалась вся необходимая для их эффективного использования инфраструктура – благоустроенные поселки, дороги, линии электропередач, системы питьевого водоснабжения.
Взять Саратовскую область, где засухи постоянный бич земледельцев. Орошаемый клин здесь был доведен до полумиллионов гектаров, с постоянной бескормицей в животноводстве было покончено.  
За двадцать лет после 1991 года площадь орошаемых земель в России с 6,1 млн. га опустилась до якобы существующих в отчетности 4,3 млн. га, а фактически орошается менее 1 млн. гектар.
И все - таки засуха не прошла бесследно. На уровне  руководителей государства звучит требование в серьез заняться мелиорацией.
По поручению Минсельхоза РФ ведущие научные учреждения разработали Концепцию Программы развития мелиорации на период до 2020 года. Концепция широко обсуждалась не только в центре, но и на местах. Было сделано много уточнений и поправок. Документ был одобрен Президиумом Российской сельскохозяйственной Академии и коллегией Министерства сельского хозяйства России.
Концепцией предусмотрено направить на реализацию программы в 2012-2020 гг. из федерального бюджета 255 млрд. рублей, что составляет 30% от всех расходов по этой программе. Остальные расходы предлагается осуществить из бюджетов регионов, а бόльшую часть из внебюджетных источников. При всем при этом надо понимать, что концепция это не программа, а только декларация о намерениях, о направлениях по которым должна быть разработана Программа.
Основная идея, заложенная в Концепции это не расширение мелиоративного клина в отечественном земледелии, а реконструкция и восстановление на новом технологическом уровне того, что было разрушено и утрачено за последние 20 лет. Очень важно, что предусматривается использовать самые передовые технологии – капельное орошение, автоматизированные поливные агрегаты, приемы орошения, обеспечивающие наиболее экономичное расходование водных ресурсов и наиболее благоприятные для получения высоких урожаев режимы полива.
К сожалению, по чисто формальным причинам возобладало мнение о том, чтобы отдельную программу по мелиорации не разрабатывать, а вопросы развития мелиорации до 2020 года включить в виде раздела в Программу сельского хозяйства. Проблемы мелиорации, безусловно, это часть аграрных проблем. Однако специфичность мелиорации, необходимость ее увязки с водными ресурсами, с экологией, с проблемами безопасности гидросооружений делают предпочтительным разработку отдельной самостоятельной Федеральной целевой Программы.
Недавно Правительство Российской Федерации огласило ряд очень серьезных мер, направленных на стимулирование мелиоративных работ. Объявлено, что 50 процентов затрат на реконструкцию внутрихозяйственной сети возьмет на себя государство.  Кроме того государство компенсирует кредитные ставки на закупку мелиоративной техники. Такой подход не мог не вызвать оживления среди инвесторов.
Однако есть вопросы без решения которых развернуть эту работу не представляется возможным. Прежде всего, нужен четкий и понятный всем механизм организации этой работы. Начало всему – проектирование. Ни в коем случае нельзя допустить, чтобы инвесторы, землепользователи по своему усмотрению, на «своей» земле, используя поддержку государства, организовывали полив без разработанного специалистами и прошедшего экспертизу проекта. Необходим квалифицированный подход, учитывающий доступность водных ресурсов, почвенные условия, набор сельхозкультур, которые будут выращиваться на участке и многое другое.
Следующий важный вопрос – организация финансирования.
Необходимо иметь реалистичный механизм совмещения средств из разных источников – инвестора, федерального и регионального бюджетов. Учитывая, что значительная часть затрат будет компенсироваться государством, крайне важно обеспечить инвесторам облегченный доступ к кредитным ресурсам.
Наконец очень важно обеспечить грамотную эксплуатацию мелиоративных систем. Представляется целесообразным  широкое распространение саморегулируемых организаций водопользователей - ассоциаций, союзов и т.п. Одновременно следует создать зональные консультационные или тренинговые центры, которые должны на возмездной основе оказывать специализированные услуги, организовывать учебу и повышение квалификации персонала, работающего на поливе. Такие центры можно создавать при мелиоративных научно-исследовательских организациях, которые имеются почти во всех зонах орошаемого земледелия.
Таких и подобных им вопросов много и их надо решать, если мы всерьез хотим поднять с колен орошаемое земледелие, сделать его локомотивом реального подъема аграрного сектора экономики страны.
И наконец, главный вопрос – упорядочение земельных отношений на селе.
Необходимо дать земле полноправного хозяина, не арендатора, не владельца каких-то мифических паев от общей собственности, а хозяина земельного участка в четко обозначенных границах, хозяина ответственного за эффективное использование земли, за поддержание ее плодородия. Это особенно важно для мелиорированных земель, в которые планируется вкладывать крупные средства, как государственные, так и частные.
Недавно Премьер-Министр В.В. Путин высказал идею создания в России 25 миллионов новых рабочих мест. Очень разумная и своевременная идея, и она вызвала волну предложений по реализации этой инициативы.
Однако все предложения направлены в сферу промышленности и добывающих отраслей. Создание рабочих мест в нашем многострадальном сельскохозяйственном секторе задача не только экономическая, но и этическая и стратегическая для государства. Даже выполнение довольно скромных задач отложенной Концепции мелиорации даст на селе и в сопутствующих службах новых не менее 5 миллионов рабочих мест.
Вернуть людей на землю задача сложная, но благородная и решаемая. Она потребует крупных финансовых вложений и повышения эффективности управления. Альтернатива этому пути все ускоряющаяся зависимость от импорта продовольствия, безудержный рост цен на продукты питания, окончательная деградация сельских поселений.
Избавление нашего сельского хозяйства от капризов меняющегося климата – верный путь к стабильному наращиванию производства сельскохозяйственной продукции. Имея огромную площадь пригодных к сельскохозяйственному использованию земель, колоссальный объем возобновляемых водных ресурсов, достаточное количество трудоспособного населения, Россия может за короткий срок не только полностью обеспечить себя продовольствием, но и занять решающую роль на мировом рынке продовольствия. В условиях демографического роста населения планеты и глобальных изменений климата такая роль дорогого стоит. Нужно только отказаться от «авось» и заняться делом.

четверг, 2 июня 2011 г.

С Днем Мелиоратора



Уважаемые коллеги!
Горячо и сердечно поздравляю Вас с Днем Мелиоратора!
45 лет назад была утверждена широкомасштабная программа мелиорации земель в СССР.
Тогда же и был учрежден наш профессиональный праздник - "День Мелиоратора".
В те, теперь уже далекие годы, работы по мелиорации - орошению, осушению, культуртехническим мероприятиям, были подняты на уровень всенародной, общегосударственной задачи.
За 25 лет, до 1991 года нашим коллективам удалось решить ряд крупных государственных задач. Это - гарантированное кормопроизводство, обеспечение населения рисом, овощами и другими продуктами. Полное обеспечение текстильной промышленности страны хлопком.
В 80 годы весь прирост производства продукции земледелия в стране был получен с мелиорируемых земель.
К сожалению, реформы 90 годов отбросили нас с завоеванных позиций. Именно поэтому засуха 2010 года нанесла громадный ущерб сельскому хозяйству страны. Сегодня намечается возрождение интереса к мелиорации в стране, и в первую очередь к орошению.
Уверен, что мелиораторы России, наши славные коллективы, несмотря на большие потери, понесенные за последние 20 лет, будут готовы на новом инженерном уровне выполнить задачи, которые ставятся в разрабатываемой в настоящее время программе мелиорации земель до 2020 года.
С праздником, дорогие друзья!

П.А.Полад-заде

вторник, 24 мая 2011 г.

В Петербурге принята программа "Чистая вода", стоимостью 300 млрд рублей

24 мая 2011
Правительство северной столицы во вторник на заседании приняло региональную программу "Чистая вода Санкт-Петербурга" на 2012-2025 годы, которая направлена на повышение качества работы систем водоснабжения и водоотведения, сообщает пресс-служба городской администрации.
Согласно программе, к 2025 году все жители Петербурга должны будут бесперебойно обеспечиваться водой питьевого качества. Удельное водопотребление снизится до 150 литров в сутки и достигнет европейских показателей, а городские водоемы будут пригодны для купания.
Объем финансирования программы составит более 300 миллиардов рублей, из которых порядка 35% - средства городского бюджета, 56,6% - собственные средства ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" и около 9% - привлеченные инвестиции.
Программа будет действовать по двум направлениям: развитие систем водоснабжения "Чистая вода для города" и развитие систем канализации "Чистая вода для Балтики".
В рамках первого направления в Петербурге предусмотрен полный переход на двухступенчатую систему очистки воды, развитие систем водоснабжения в пригородных районах и обновление водопроводной сети, в том числе в малых населенных пунктах.

О Программе развития мелиорации


20.05.2011
19 мая 2011 года Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации В.А.Зубков провёл заседание комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам агропромышленного комплекса. Участники заседания рассмотрели ход реализации федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв на период 2006–2012годов», а также вопросы её развития до 2020 года, в том числе в сфере мелиорации.
«Результаты мероприятий, проведённых в рамках программы в 2006–2010 гг., свидетельствуют о её эффективности и востребованности», – заявил, открывая заседание комиссии, В.А.Зубков.
За период реализации программы перевыполнено 8 из 13 её ключевых показателей. В частности, предотвращено выбытие 3,9 млн га сельскохозяйственных угодий, возвращено в оборот более 3,5 млн га земель, внесено свыше 10 млн т минеральных удобрений. За пять лет затраты на реализацию ФЦП составили 257 млрд рублей, в том числе 41 млрд – из средств бюджетов, 166 млрд рублей – из внебюджетных источников.
«В этой связи, – продолжил В.А.Зубков, – принято решение о продлении срока действия ФЦП до 2013 года. Засуха прошлого года показала необходимость корректировки приоритетов и механизмов программы на 2011–2013 годы, в первую очередь – раздела по мелиорации. В программу уже внесены дополнения по субсидированию процентных ставок по кредитам на цели приобретения мелиоративного оборудования. С 2012 года по поручению Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина начнут работать механизмы компенсации до 50% затрат на создание и модернизацию внутрихозяйственных мелиоративных систем». «Минсельхозу России необходимо также подготовить новые подходы и механизмы, стимулирующие регионы, владельцев земель и оросительных систем, смежный бизнес к внедрению передовых оросительных систем, влаго- и ресурсосберегающих технологий обработки почв, актуальных методов агролесозащиты полей, оптимального набора приёмов и средств химической мелиорации», – поручил первый вице-премьер.
«Реализация программы в 2011–2013 гг. должна стать стартовой площадкой для разработки комплекса мер по повышению эффективности использования сельскохозяйственных земель в рамках государственной программы развития сельского хозяйства, рынков сырья и продовольствия на 2013–2020 гг.», – подчеркнул В.А.Зубков.
В 2011–2013 гг. планируется построить и реконструировать 181 мелиоративный объект, предотвратить выбытие из сельскохозяйственного оборота более 2,5 млн га пашни, внести около 9 млн т минеральных удобрений.
Члены комиссии также рассмотрели проект Стратегии развития селекции и семеноводства, разработанный Минсельхозом России. Участники заседания обсудили практические аспекты стимулирования производства и реализации элитных семян в 2011–2013 годах и на период до 2020 года, роль региональной поддержки этого направления развития сельского хозяйства, вопросы совершенствования законодательной базы семеноводства. По итогам состоявшегося обсуждения принято решение поручить Минсельхозу России доработать проект и включить его основные положения в госпрограмму развития АПК на период 2013–2020 годов.
В заключение участники заседания обсудили ход реализации мероприятий по ликвидации африканской чумы свиней. В ходе состоявшейся дискуссии В.А.Зубков поручил Минсельхозу России в кратчайшие сроки завершить согласование и внести в Правительство Российской Федерации новую редакцию закона «О ветеринарии».

Выступление Министра сельского хозяйства России Елены Скрынник:
Цели и задачи программы.
Федеральная целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почв (до 2013 года)» разработана в целях решения важнейших общегосударственных задач:
·         предотвращения деградации сельскохозяйственных земель и недопущения их выбытия из оборота;
·         повышение плодородия почв, и как следствие, получение высоких стабильных урожаев.
Мероприятия
Решение поставленных задач достигается за счет выполнения комплекса мероприятий, включающего:
·         строительство и реконструкцию мелиоративных и водохозяйственных объектов;
·         проведение агрохимических мероприятий;
·         реабилитацию почв на землях, загрязненных в результате аварии на Чернобыльской АЭС;
·         проведение мероприятий по обеспечению безаварийных пропусков паводков на гидротехнических сооружениях;
·         проведение агро- лесо- фитомелиоративных мероприятий;
·         проведение водоохранных мероприятий по сохранению и восстановлению водных ресурсов.
Реализация программы обеспечивает сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, а также создает условия для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции.
Финансирование
Программа финансируется из федерального бюджета, бюджетов субъектов и внебюджетных источников. Затраты на выполнение всего комплекса мероприятий за период 2006-2010 гг. составили 257 млрд. рублей, в том числе:
·         за счет средств федерального бюджета – 50 млрд. рублей
·         средства субъектов – 41 млрд. рублей
·         средства внебюджетных источников – 166 млрд. рублей
Выполнение целевых индикаторов и показателей
Реализация программы осуществляется в три этапа:
1-й этап - 2006-2008 гг.,
2-й этап - 2009-2010 гг.,
3-й этап 2011-2013 гг.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели за период её реализации с 2006 по 2010 годы (I и II этапов) выполнены в полном объеме и даже перевыполнены, в т.ч.:
·         предотвращено выбытие из сельскохозяйственного оборота 3,9 млн. га при плане – 3 млн. га;
·         вовлечено в сельскохозяйственный оборот 3,5 млн. га неиспользуемых сельхозугодий при плане – 1,5 млн. га;
·         внесено 10,3 млн. тонн действующего вещества минеральных удобрений (103 % от плана);
·         введено в оборот 173 тыс. га сельхозугодий, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС (в 4,4 раза больше плана);
·         осуществлена защита земель от водной эрозии, затопления и подтопления на площади 328 тыс. га (в 3 раза больше плана);
·         осуществлена защита от ветровой эрозии и опустынивания – на площади около 660 тыс. га (перевыполнение составило в 2,1 раза).
·         ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за рассматриваемый период осуществлен на площади 256 тыс. га (125 % плановых показателей).
В рамках ФЦП «Плодородие» осуществлено строительство и реконструкция более 400 мелиоративных и водохозяйственных объектов, из которых уже введено в действие свыше 190 объектов, что позволило в 2010 году дополнительно осуществить полив 120 тыс. га сельхозугодий и осушить 16 тыс. га земель, и дополнительно получить около 1 млн. кормов.
Наиболее крупными введенными объектами I и II этапа являются:
- реконструкция Ключевской осушительной системы (Ивановский район Амурской области – объект введен в эксплуатацию в 2008 году, позволяет вести сельскохозяйственное производство на площади в 1782 га осушенных земель).
- реконструкция Каргалинского гидроузела на р.Терек в Республике Дагестан (Объект введен в эксплуатацию в 2009 году, производительность гидроузла составляет 2420 куб. метров в секунду, обеспечивает водообеспечение Кизлярского района и наполнение канала Сулла-Чебутла водой, позволяет снизить вероятность подтопления населенных пунктов расположенных в низовьях реки Терек от паводковых вод).
- реконструкция левобережной дамбы реки Немонинки (2-я очередь), Славский район, Калининградская область (Объект введен в эксплуатацию в 2010 году, осуществляет защиту сельскохозяйственных угодий и лесов от затопления на площади 12645 га и предотвращает подтопление населенные пункты, расположенные в Славском районе Калининградской области).

III-й этап ФЦП «Плодородие»
В 2011–2013 годах будет реализован третий этап Программы «Плодородие», который предусматривает:
·         строительство и реконструкцию 181 мелиоративного и водохозяйственного объекта. Из них будет введено в эксплуатацию 160 объектов (21 объект будет введен после 2013 года).
·         предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота 2 млн. 550 тыс. га сельскохозяйственных угодий;
·         вовлечение в интенсивный сельскохозяйственный оборот 27 тыс. га земель, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС;
·         защита 87 тыс. га земель от водной эрозии, затопления и подтопления;
·         защита и сохранение 381 тыс. га сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания;
·         внесение 8 млн. 700 тыс. тонн минеральных удобрений.
Одновременно в 2011-2013 годах планируется осуществить разработку проектно-сметной документации по мелиоративным объектам и гидротехническим сооружениям, реконструкция и строительство которых будет начата в 2014 году, либо продолжена в последующие годы.
Таким образом, третий этап ФЦП «Плодородие» должен заложить основы и стать стартовой площадкой для продолжения реализации мероприятий по сохранению и восстановлению плодородия земель в 2014-2020 годах, которые будут реализованы в рамках новой Госпрограммы развития сельского хозяйства до 2020 года, разрабатываемой Министерством. При этом в новой Госпрограмме предлагается не только сохранить все мероприятия из действующей ФЦП, но и расширить формат механизмов и направлений государственной поддержки, обеспечивающих решение задач по качественному обновлению мелиоративного фонда страны и сохранению плодородия почв. Прежде всего, это относится к расширению направлений поддержки в системе мелиорации на всех уровнях (федеральном, региональном и внутрихозяйственном).

Министерство предлагает выделить 2 основных приоритета в данном разделе Госпрограммы:
1) обеспечение механизмов повышения плодородия почв, не связанных с расходами капитального характера, и
2) развитие и поддержание инфраструктуры мелиоративного комплекса.
С этой целью в рамках разрабатываемой Минсельхозом России новой Госпрограммы предварительно предлагается предусмотреть две основные Подпрограммы:
Первая - «Сохранение и восстановление плодородия почв на период с 2014 по 2020 год» (напомню, что в 2013 мероприятия будут осуществляться в рамках действующей Программы «Плодородие»), которая направлена на повышение плодородия почв за счет:
·         агрохимических мероприятий (в том числе внесение в почву минеральных удобрений и средств защиты растений, известкования, фосфоритования),
·         реабилитации почв на землях, загрязненных в результате аварии на Чернобыльской АЭС,
·         агро- лесо- и фитомелиоративных мероприятий на богарных землях.
Конкретные параметры и индикаторы Подпрограммы до 2020 года в настоящее время разрабатываются и находятся в стадии согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Вторая подпрограмма - «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения на период с 2013 по 2020 годы» - направлена на развитие инфраструктуры мелиоративного фонда и текущее обслуживание существующих объектов.
В рамках данной подпрограммы планируется реализовать весь комплекс мероприятий по восстановлению и расширению мелиоративного фонда, в том числе за счет:
·         строительства, реконструкции и перевооружения мелиоративных объектов;
·         строительства, реконструкции межхозяйственных оросительных и осушительных систем, а также отдельно расположенных гидротехнических сооружений;
·         технического перевооружения внутрихозяйственной мелиоративной сети, в том числе за счет приобретения мелиоративной и оросительной техники,
·         защита от водной и ветровой эрозии почв,
·         проведения химических, культуртехнических и противопаводковых мероприятий.
Будут проведены соответствующие научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по разработке и созданию новых систем мелиорации, а также технологий по развитию сельхозпроизводства на мелиорируемых землях.
Именно эту подпрограмму по нашему мнению необходимо развивать наиболее интенсивно и акцентировано в ближайшие 8-10 лет.
Основная причина заключается в том, что к настоящему времени значительная часть мелиоративных систем находится в неудовлетворительном состоянии. Это не позволяет нам эффективно и рационально использовать имеющийся в нашей стране колоссальный водный ресурс (один из самых высоких в мире!) для повышения урожайности сельскохозяйственных культур, увеличения объемов производства и повышения качества отечественной продукции. Износ основных фондов мелиоративных систем составляет более 70%. И кроме снижения эффективности сельскохозяйственного производства это и еще существенно повышает риск возникновения аварийных ситуаций на мелиоративных объектах 1 класса опасности: дамбах, плотинах и других инженерных сооружениях, что может привести к катастрофическим последствиям и значительному материальному ущербу.
Кроме этого, развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения является одним из немногих способов снижения зависимости сельскохозяйственного производства от все чаще повторяющихся в России природных аномалий. При этом в некоторых регионах страны без мелиорации заниматься выращиванием сельскохозяйственной продукции просто невозможно и нецелесообразно.
В 2010 году вследствие засухи пострадали 895 районов в 43 регионах Российской Федерации. Убытки понесли более 25 тысяч хозяйств. Гибель сельскохозяйственных культур произошла на площади более 13,3 млн. га, что составляет 29 % от площади посевов сельскохозяйственных культур в этих регионах, или 17 % от общей посевной площади. Производство зерновых культур снизилось на 35 %.
В то же время в засушливых регионах, но на орошаемых землях урожайность снизилась лишь на 12 %, а в некоторых хозяйствах даже выросла.
Практически во всех странах мира основные работы по мелиорации земель сельхозназначения финансируются за счет государства. Так, например, в США, Канаде и Испании 70-75 % затрат по мелиорацию выполняется за счет государства и еще около 50 % выделяется на эксплуатацию уже действующих мелиоративных систем.
В таких странах, как США, Китай, Германия и Великобритания доля мелиорированных угодий составляет от 35 до 80 % площади пашни.
На орошаемых землях в мире производится до 40 % всей растениеводческой продукции.
В то же время в России даже в период подъема мелиорации ее доля в площади сельскохозяйственных угодий не превышала 10 %. В настоящее время площадь мелиорируемых земель составляет менее 5 % от общей площади сельскохозяйственных угодий страны.
Внутрихозяйственная мелиоративная сеть
Одну из наиболее острых проблем на сегодняшний день представляет состояние внутрихозяйственной мелиоративной сети, которая общим оценкам субъектов РФ и нашим данным находится в критическом состоянии. Даже если эти фонды числятся на балансе регионов и конкретных хозяйств, фактически более половины из них уже не функционируют и самое главное восстановлению не подлежат. Важно отметить, в период реализации ФЦП «Плодородие» и первого этапа Государственной программы механизмов и мероприятий по сохранению и развитию внутрихозяйственной сети предусмотрено не было. Это направление фактически не поддерживалось и не развивалось.
Потребность в инвестициях на эти цели сегодня составляет от 160 до 180 тыс. рублей на 1 мелиорируемый гектар (а в некоторых регионах до 200 тыс. руб). Это практически «неподъемные цифры» даже для самых эффективных сельскохозяйственных предприятий. Срок окупаемости таких инвестиций составляет около 12 лет, что не позволяет активно вовлекать и использовать кредитные ресурсы для решения данных задач, а своих собственных средств у сельхозпредприятий на эти цели просто нет.
В ходе детального обсуждения данного вопроса с отраслевыми союзами, фермерскими организациями, региональными органами управления АПК, заинтересованными ведомствами, было выработано единое мнение о том, что данный вопрос требует безотлагательного решения c использованием механизма компенсации расходов на восстановление, реконструкцию и создание новых объектов внутрихозяйственной мелиоративной сети. По предварительным оценкам, объем такой компенсации должен быть не менее 50% от понесенных на эти цели расходов сельхозтоваропроизводителей.
Такое поручение о подготовке соответствующих предложений по включению вышеуказанных мероприятий в действующую Государственную программу (в 2012 году) было дано Председателем Правительства В.В. Путиным в Волгограде 6 мая этого года. Это предложение сейчас нами прорабатывается с ведомствами и субъектами РФ. По предварительным оценкам на эти цели в 2012 году предлагается выделить до 5 млрд. рублей, что позволит стимулировать привлечение дополнительных средств и сократит срок окупаемости инвестиций в 2 раза. Это также даст возможность ввести в полноценный оборот до 85 тыс. га внутрихозяйственных мелиоративных сетей в 2012 году.
Что касается в целом мероприятий и механизмов государственной поддержки в рамках разрабатываемой Подпрограммы по мелиорации, то они следующие:
·         строительство, реконструкция и техническое перевооружение мелиоративных объектов федеральной собственности (100% за счет средств федерального бюджета)
·         строительство, реконструкция и техническое перевооружение мелиоративных объектов межхозяйственной региональной сети (в процентном соотношении 30:30:40 федеральный бюджет, региональный бюджет и внебюджетные источники);
·         техническое перевооружение внутрихозяйственной мелиоративной сети (предлагается схема: 25% - федеральный бюджет, 25% - региональный, 50% - внебюджетные источники).
·         химические, культуртехнические мелиорации, агро- лесо- и фитомелиоративные мероприятия, включая работы на рыбоводных водоемах, в том числе путем привлечения внебюджетных источников (30% - федеральные средства, 30 % - областные, 40 % - средства хозяйств);
·         противопаводковые мероприятия (выделение 100% средств из федерального бюджета для подготовки объектов для пропуска паводка, в виде прямых инвестиций в основной капитал).
 Одновременно будут проводиться соответствующие научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию информационных технологий поддержки принятия решений по развитию сельхозпроизводства на мелиорируемых землях и приоритетным направлениям развития мелиоративно-водохозяйственного комплекса за счет средств федерального бюджета и средств субъектов Российской Федерации.
Финансирование Программы мелиорации
Для обеспечения реализации мероприятий Подпрограммы мелиорации расчетный объем финансирования на период с 2013 по 2020 год из всех источников составляет 850 млрд. рублей, в том числе:
·         за счет средств федерального бюджета - 255 млрд. рублей (около 30 млрд руб в год);
·         за счет средств субъектов федерации - 255 млрд. рублей;
·         из внебюджетных источников - 340 млрд. рублей.
Распределение этих средств по годам находится в стадии согласования с Минэкономразвития и Минфином России.
Какие результаты мы ожидаем от реализации данной Подпрограммы?
Реализация указанной подпрограммы путем осуществления запланированных мероприятий позволит обеспечить достижение следующих основных показателей:
·         рост площадей орошаемых земель до 4,9 млн. га (чистый прирост составит 0,6 млн. га), осушаемых до 5,4 млн. га (чистый прирост - 0,6 млн га). Площади других видов (не водных) мелиораций увеличатся на 3 млн га. Всего к 2020 году площадь гидромелиоративных систем составит около 10,3 млн га;
·         увеличение средней продуктивности кормовых культур на орошаемых землях с 2,9 до 6,5 т.к.е. на гектар и на осушаемых с 2,1 до 4,7 т.к.е. на гектар; а по отдельным регионам - до 10-12 т.к.е на орошаемых землях и до 7-9 т.к.е. на осушаемых. При этом на орошении урожайность пшеницы планируется увеличить с 2,5 до 6-7 т/га, кукурузы на зерно с 3-4 до 7-10 т/га, сои на семена с 18 до 30-40 т/га, овощей с 20 до 100-120 т/га;
·         повышение стабильности производства растениеводческой продукции в любой по климатическим условиям год, что обеспечит устойчивое функционирование агропромышленного комплекса;
·         создание более 692 тыс. новых рабочих мест.
При этом необходимо отметить, что мероприятия подпрограммы «Мелиорация» дадут максимальный эффект лишь при условии реализации комплексного подхода, включающего все этапы: строительство и поддержание гидротехнических сооружений, межхозяйственных и внутрихозяйственных мелиоративных сетей, которые позволят доставлять до сельхозпроизводителей достаточное количество воды для эффективного выращивания сельскохозяйственных культур.
Необходимо также отметить и длительный срок службы мелиоративных объектов, который составляет 30-40 лет, т.е. капитальные вложения, произведенные в рамках подпрограммы, будут работать в течение долгого времени, обеспечивая эффективное производство сельскохозяйственной продукции.
Важной особенностью реализации Программы мелиорации является отнесение государственных расходов на проведение комплексных мелиораций к мерам «Зеленой корзины» – допустимой форме государственной поддержки в сфере сельского хозяйства, позволяющей наращивать расходы на мелиорацию без риска нарушения правил вступления и работы в рамках Всемирной торговой организации.
Данные мероприятия и целевые индикаторы подпрограммы основаны на концепции ФЦП «Развитие мелиорации до 2020 года», которая была разработана Министерством в соответствии с поручением Правительства. Концепция была согласована с заинтересованными ведомствами.
***
По итогам заседания 19 мая председатель комитета Госдумы по аграрным вопросам В.Денисов сказал: «Первым вопросом рассмотрена реализация ФЦП программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года» (далее ФЦП «Плодородие»).
В рамках разрабатываемой Госпрограммы развития сельского хозяйства на 2013 -2010 годы, предполагается включить подпрограммы, направленные на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, а также сохранение и восстановление плодородия почв этих земель».
По информации Минсельхоза России за период 2006-2010 предотвращено выбытие из сельскохозяйственного оборота 3,91 млн. га; вовлечено в сельскохозяйственный оборот – 3.01 млн. При этом внесено 10.33 млн. тонн минеральных удобрений, что позволило обеспечить прирост сельхозпродукции в размере 45-50 млн. тонн зерновых единиц. Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за этот период осуществлен на площади 255,94 тыс. га.
В.Денисов подчеркнул: «Необходимо заниматься вопросами мелиорации, чтобы предотвратить деградацию сельскохозяйственных земель и их выбытие из оборота. Мелиорированные земли обеспечивают сохранение и повышение плодородия почв, и формирование региональной структуры земельных отношений. Эти земли способны обеспечить в полном объеме население страны овощной продукцией, животноводство – кормами, дать значительное количество другой сельхозпродукции, позволяют создавать страховые фонды семян многолетних трав, овощей, и других культур, независимо от погодных условий».
По информациипредседателя аграрного комитета, при рассмотрении второго вопроса о проекте Стратегии развития селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур до 2020 года, члены комиссии единогласно поддержали заявленные в стратегии задачи, направленные на создание устойчивого развития отечественного рынка семян, развитие системы ассоциаций и союзов на основе саморегулирующих организаций, совершенствование нормативно-правовой базы селекции и семеноводства и другие задачи. Он добавил: «Новая система селекции и семеноводства должна быть основана на современных рыночных механизмах с рациональным государственным регулированием, позволяющим эффективно развиваться селекции и семеноводству, но при этом нельзя допустить неоправданные административные барьеры по отношению к участникам рынка».
В заключение Валентин Денисов сказал: «Мелиорация сельскохозяйственных земель, развитие селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур - стратегические задачи АПК для обеспечения населения основными продуктами питания за счет собственного производства.
По итогам заседания принято решение о создании рабочей группы, в том числе по законопроектной работе, для доработки высказанных сегодня замечаний и предложений и их включении в разрабатываемую Госпрограмму развития сельского хозяйства на 2013-2020 годы. Проект Госпрограммы должен быть внесен в Правительство РФ до 1 декабря 2011 г.»


Источник:
Интернет-портал Правительства России, Пресс-служба Минсельхоза России, Управление по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ Госдумы

четверг, 19 мая 2011 г.

Совещание по мелиорации у В.Зубкова


В правительстве представили проект по победе над засухой

20.05.2011

К 2020 году в России можно почти в 3 раза повысить урожайность пшеницы и в 5-6 урожайность овощей. Но это потребует серьезных финансовых вливаний для развития мелиорации.

Вчера на заседании правительственной комиссии по АПК под председательством Виктора Зубкова обсуждали, что нужно сделать для того, чтобы укрепить систему орошения сельскохозяйственных земель.
Например, принято решение о продлении срока федеральной программы по сохранению и восстановлению плодородия почв до 2013 года. По мнению первого вице-премьера российского правительства Виктора Зубкова особое внимание в этой программе надо уделить именно развитию мелиорации. В программу уже внесены дополнения по субсидированию процентных ставок по кредитам на покупку мелиоративного оборудования. А с 2012 года, по словам Зубкова, к этим мерам добавится и компенсация - до 50 процентов затрат на создание и модернизацию внутрихозяйственных мелиоративных систем.
Это важно потому, что больше половины таких систем в стране попросту не функционируют и восстановлению не подлежат. Нынешняя потребность в инвестициях, как сообщила на заседании комиссии глава минсельхоза Елена Скрынник, составляет от 160 до 180 тысяч рублей на 1 мелиорируемый гектар. Очевидно, что без государственной поддержки, сельхозпроизводителям такие расходы не по силам. По предварительным оценкам в целом на компенсацию затрат в 2012 году потребуется 5 миллиардов рублей, а, если считать до 2020 года - такой срок предлагает Минсельхоз, только за счет всех бюджетов потратить 850 миллиардов. При этом федеральное правительство, посчитали в Минсельхозе, должно направлять на развитие мелиорации около 30 миллиардов рублей ежегодно.
Такие вливания, пообещала Елена Скрынник, дадут хорошие всходы. Например, урожайность пшеницы, по оценке ведомства, может повыситься с 2,5 до 7 тонн с гектара, а овощей с 20 до 100, а то и до 120 тонн.
Мелиорация, считают в правительстве, важна и для предотвращения гибели сельхозугодий. Программа по сохранению плодородия, на которую за последние 5 лет, кстати, были направлены 257 миллиардов рублей, позволила сохранить почти 4 миллиона гектаров сельхозугодий, в оборот введены 3,5 миллиона гектаров сельскохозяйственных земель.
Между тем, в США, Китае, Германии и Великобритании доля мелиорированных угодий составляет от 35 до 80 процентов площади пашни. В то же время в России, по оценке аграрного ведомства, даже во время подъема мелиорации. доля орошаемых земель не превышала 10 процентов. А сейчас площадь мелиорируемых земель составляет менее 5 процентов от общей площади сельскохозяйственных угодий страны. Практически во всех развитых странах мелиорация земли финансируется за счет государства.

среда, 27 апреля 2011 г.

Засуха в Европе

Боденское озеро одно из крупнейших в Европе.Оно омывает берега Австрии, Германии и Швейцарии. В связи с засухой, охватившей Европу в этом году, сток рек, впадающих в озеро, главным образом р. Рейн уменьшился. На сегодня, 26 апреля 2011 горизонт воды в озере (гидропост Констанц) приближается к своему абсолютному минимуму за весь период инструментальных наблюдений с 1850 года. Это важнейшее и показательное событие, которое, возможно, следует учесть при прогнозировании гидрологической ситуации на реках европейской части России. Следует помнить, что на ЕЧР преобладает западный перенос воздушных масс и влаги.  
На наш взгляд засухи, а следовательно дефицита воды в бассейнах Волги и Дона летом 2011 года не избежать. 
Будем следить за ситуацией.
26 апреля 2011 года.
__________ - максимальный уровень
__________ - средний уровень
__________ - минимальный уровень
__________ - уровень 2011 года

2 июня 2011 года.
Более свежие данные. На наш вхгляд ситуация не улучшается. Пока-что наш прогноз оправдывается. Знакомый фермер из Рязанской области говорит, что с поливом картофеля проблема. Продолжаем следить.
















27 июня 2011 года.
С 14 июня отмечается резкий подъем уровня в Боденском озере, связанный с началом интенсивного таяния ледников в Альпах и выпавшими осадками. Тем не менее уровень все еще значительно ниже средних отметок. Эти фронты дошли и до ЕТС, где  20-22 июня  отмечались дожди, даже в левобережье Волги на территории Саратовской и Волгоградской областей.
Это несколько смягчило ситуацию, но не повлияло существенным образом на урожай.


понедельник, 18 апреля 2011 г.

Вода станет платой за биотопливо


Высокие цены на нефть, экологические и экономические проблемы привлекли внимание к использованию водорослей в качестве альтернативы ископаемым видам топлива. Однако водоросли требуют много воды. Американские ученые из Тихоокеанской северо-западной национальной лаборатории впервые провели детальный анализ использования водорослей с точки зрения наличия водных и земельных ресурсов США.
Биотопливо добывается из водорослей путем извлечения и переработки масел, называемых липидами. Биотопливо в целом меньше загрязняет атмосферу и потенциально может заменить в США импортную нефть (чуть более половины потребляемой нефти американцы получают из-за рубежа).
Американские ученые впервые провели углубленную оценку биотоплива из водорослей и потенциал его производства в США с учетом имеющихся земельных и водных ресурсов. Исследование также учитывает, сколько испарившейся за 30 лет воды необходимо будет заменить в озерах-биотанках.
Новое исследование показывает, что выращивание водорослей сильно зависит от количества доступных водных ресурсов. Развитие производства биотоплива из водорослей при рациональном и безопасном использовании имеющихся источников воды вполне может заменить в США 17% импортной нефти. Одним из основных выводов исследователей было заключение о том, что минимум водных ресурсов требуется в солнечном и влажном климате побережья Мексиканского залива, Юго-Восточного побережья и региона Великих озер.
Команда ученых проанализировала ранее опубликованные данные, и определила, сколько водорослей можно выращивать в открытых водоемах с пресной водой. Надо отметить, что водоросли могут выращиваться и в более доступной морской воде, однако авторы исследования сосредоточились на распространенном сегодня промышленном производстве в открытых пресных прудах.
Исследователи рассчитали, что выращиваемые в США водоросли могут производить до 80 млрд литров горючего, что составляет 17% от нефти, импортированной в 2008 году. Это количество топлива может производиться на землях, сопоставимых со штатом Южная Каролина (82 965 км2). При этом выяснилось, что на 4 литра горючего требуется 1300 литра воды. Это значит, что на производство биотоплива из водорослей в пресных водоемах придется потратить четверть от количества воды, которое США используют в сельском хозяйстве для орошения полей. При этом, если использовать больше воды и земель, то водоросли могут заменить до 48% импортной нефти.
Несмотря на высокое потребление воды, водоросли остаются самым привлекательным источником биотоплива. По подсчетам ученых, на километр пробега стандартного легкого транспортного средства на горючем из водорослей тратится от 15 до 110 литров воды. Этаноловое горючее из кукурузы может "стоить" меньше воды – от 1,5 л на 1 км, но у кукурузы большая зависимость от погодных условий и полива, что может повысить расход воды до 130 л на 1 км. Для сравнения: обычное нефтяное топливо требует от 0,15 до 0,6 л на 1 км.
По сравнению с другими источниками биотоплива водоросли также обладают важным преимуществом: в год они могут производить с одного гектара земли в 80 раз больше топлива, чем, например, кукуруза. И в отличие от кукурузы и сои водоросли не являются распространенным продуктом питания, а значит их выращивание не скажется на продуктовом рынке. К тому же, водоросли питаются углекислым газом, который в избытке производится на промышленных предприятиях.

четверг, 14 апреля 2011 г.

Перспективы использования природных территовий


"Клубные" парки

Зеленый цвет близок экологам и финансистам по разным причинам. Однако московские экологи придумали, как можно совместить приятное с полезным (то есть сохранение природы и пополнение городского бюджета). НИиПИ "Институт экологии города" предлагает разрешить создание платных парков. Под этот проект экологи хотят выделить ни много ни мало 20 процентов территории природного комплекса города - около 4,5 тысячи гектаров. Идея была озвучена на пресс-конференции "Капитализация ландшафта", проходившей в мае в Московском доме журналиста.


Парки гибнут за металл
На первый взгляд, задумка "Института экологии города" кажется вполне логичной. Взимание платы за вход в парк считалось нормальным даже в советские времена: можно, например, вспомнить парк Горького, Сокольники, ВДНХ. Сейчас в Москве существуют огромные лесные массивы, типа Лосиного острова или Битцевского лесопарка, в которых нет никаких условий для отдыха, кроме лесных тропинок. Несознательные граждане сводят на нет все усилия по поддержанию этих территорий в цивилизованном виде. На содержание обычных парков тоже не хватает денег. По мнению экспертов Института, "ландшафт должен быть системно организован", а для этого необходимо обеспечить стабильный приток доходов. Бюджетных средств для этого недостаточно, поскольку в пересчете на одного москвича в год на уход за озелененными территориями выделяется всего 40 рублей на гектар. "И за эти деньги мы имеем то качество городских ландшафтов, которое имеем", - говорят эксперты Института.
Интересно, что даже среди самих экологов единства мнений о перспективах развития природного комплекса нет. Например, НИиПИ Генплана (в котором тоже есть экологическое подразделение) считает главной задачей увеличение озелененных территорий. Этот подход нашел отражение в Генеральном плане развития города, который предполагает, что к 2020 году площадь таких территорий увеличится с 20 тысяч до 26 тысяч гектаров. Однако в "Институте экологии города" на это возражают, что мы не справляемся и с тем природным "богатством", которое имеем, а поэтому надо сделать ставку на его рациональное использование, а не наращивание зеленых площадей. Тем более что и сегодня (даже после резкого скачка численности населения) Москва остается лидером среди крупнейших городов мира по площади озелененных территорий: в Москве на одного жителя приходится 20,1 квадратных метра "зелени", а к 2020 году этот показатель может вырасти до 26 квадратных метров. Для сравнения, в Лондоне – 20,5 квадратных метра на человека, хотя его площадь почти вдвое больше, чем у Москвы, в Берлине – 19,2 квадратных метра.

Хочешь – плати, не можешь - зарабатывай

В "Институте экологии города" уверены: граждане уже созрели, чтобы платить за удовольствие посетить благоустроенный парк. Для подтверждения этого тезиса Институт ссылается на результаты социологического исследования (которое, правда, он сам же и провел). По данным исследования, спрос на культурный отдых на природе удовлетворен лишь на 40 процентов. Чтобы его удовлетворить "под завязку", нужно совсем немного - привлечь 45 миллиардов рублей, а для этого следует "вовлечь в коммерческое использование 20 процентов озелененных территорий общего пользования", то есть огородить их заборами, обустроить и взимать плату за вход.
Оказалось, что 50 процентов горожан уже "готовы платить за вход на благоустроенную рекреационную территорию 50 рублей один раз в неделю". Остальным Елена Корнеева, ученый секретарь "Института экологии города", предлагает поменять менталитет и побольше зарабатывать. Очевидно, больше одного раза в неделю выходить на природу опрошенные москвичи наотрез отказались. В Институте подсчитали, что доход от продажи входных билетов может составить 300 рублей в год на 1 квадратный метр, что в 7,5 раза больше, чем сегодняшние бюджетные вложения.
Самые благоустроенные парки Москвы – Коломенское и Царицино - пока остаются бесплатными. Попытки ввести плату за вход в Сокольниках делались в 2004 году, но потерпели неудачу: на обширной территории такую политику оказалось слишком сложно администрировать. Хотя вход в Сокольники был платным еще с 1983 года, жители окрестных домов сделали множество проходов в заборе. Администрация пыталась в 2004 году и там поставить кассы, но ночью их поджигали и переворачивали, а ограждения ломали. В итоге пришлось идти на компромисс: платным оставили только центральный вход, а на дыры в заборе просто закрыли глаза. Кстати, подобная протестная реакция характерна не только для москвичей – еще в годы СССР латыши ночью уничтожали заборы, которыми партийные лидеры пытались перегородить пляжи в Юрмале в пригородах Риги под свои пансионаты. Так что у населения всегда остается возможность решения проблемы лишних заборов явочным порядком (то есть с помощью лома).

Перпендикулярные параллели

Обосновывая необходимость приватизации одной пятой московского природного комплекса, эксперты Института многократно ссылались на зарубежный опыт. Однако все не так просто. За рубежом существуют сотни национальных парков, взимающих плату с посетителей, но они расположены за пределами городов (именно поэтому на их содержание не хватает местных налогов, поскольку концентрация бизнеса там несравнимо ниже). Например, в США из почти 250 национальных парков примерно 60 процентов взимают плату за вход, точнее, за въезд: плата берется с одного автомобиля и составляет примерно 8-15 долларов. За 20-30 долларов предлагается сезонный абонемент, а за 50 долларов можно купить пропуск во все национальные парки страны. Пешеходов и велосипедистов обычно пропускают бесплатно (исключение – парк Большого каньона). Естественно, что вход в "тематические" парки, типа Диснейлэнда, или парков аттракционов, тоже платный и стоит он около 60 долларов (при этом за аттракционы уже платить не надо). На Ниагарском водопаде в Канаде все бесплатно, кроме коммерческих услуг (прогулка на пароме, фуникулер).
Но никому в Северной Америке или Западной Европе, похоже, не приходит в голову сделать платными городские природные парки. Разумеется, внутри таких парков бывают платные услуги – аттракционы или, например, зоопарк, как в Лондонском Regent’s парке. Но обустройство, управление и уборка производятся там за счет городских бюджетов. "Зеленая" общественность на Западе постоянно лоббирует увеличение бюджетных ассигнований на содержание парков. Правда, они не всегда добиваются результата. Например, в Лондоне в последние годы эти расходы бюджета постоянно сокращаются. Но лондонские парки при этом остаются весьма ухоженными. Безусловно, и московским паркам дополнительное финансирование не помешало бы. Однако несмотря на то, что бюджет Москвы, по уверениям властей, в ближайшие годы вырастет с 40 миллиардов до 60 миллиардов долларов в год (что сопоставимо с Лондоном, Нью-Йорком и Токио), экологи полагают, что финансовая нагрузка должна лечь не на бюджет, а на посетителей парков.

Почему застройщики полюбили природу

В чем, однако, суть законодательной инициативы? Территорию парков (те самые 20 процентов природного комплекса) предлагается сдавать коммерсантам в долгосрочную аренду. С высокими ценами входных билетов, по мнению Анны Курбатовой, первого заместителя генерального директора "Института экологии города", властям бороться не придется. Рынок сам все расставит по местам: ведь если плата будет слишком высокой, то парки будут пустовать. В Институте признают, что окупаемость таких проектов будет не очень быстрой – не менее десяти лет.
Невольно возникает вопрос: в чем же интерес для частного бизнеса? И тут выясняется, что помимо мифических инвесторов, есть и вполне реальные – это крупные московские инвестиционно-строительные компании, которые неожиданно прониклись правильным менталитетом и осознали суть лозунга: "Береги природу, мать твою!" Анна Курбатова с гордостью поделилась, что Mirax Group и "Интеко" уже заинтересовались инициативой Института. Впрочем, от кого в реальности исходила инициатива, остается загадкой, хотя Курбатова отвергла предположение, что ее Институт "транслирует" чужие бизнес-планы.
Что же получится, если власти дадут добро? Представьте, что некий застройщик возводит элитный жилой комплекс на краю Лосиного острова или другого лесного массива. Естественно, состоятельных жителей раздражает, что менее "продвинутые" граждане поедают шашлыки и бьют бутылки из-под пива почти у них под окнами. До сих пор сделать с этим было ничего нельзя: природа принадлежала народу. Но теперь экологи заявляют: облагороженной территорией вправе пользоваться те, кто за нее заплатил. И здесь выясняется, что речь идет не только о платном входе для всех желающих, но и о создании неких "клубных" парков только для жителей соседних элитных домов.
Иными словами, экологи считают, что жильцы вправе отгородить оплаченное ими благолепие от прочего населения. А идею, что заборы вокруг жилых комплексов, наоборот, следовало бы снести, в Институте считают популизмом, который эксплуатирует чувство зависти к более богатым согражданам. В качестве примера прогрессивного обращения с городским ландшафтом Анна Курбатова привела такие жилые комплексы, как "Золотые ключи-2", "Корона-1" и "Корона-2". Разумеется, для застройщиков возможность не только огородить придомовую территорию, но и легально "аннексировать" куски природоохранных зон была бы большим конкурентным преимуществом, которое можно встроить в цену продажи квартир.

А теперь – второй микрофон…

Трудно сказать, каковы шансы смелой коммерческой инициативы приватизировать пятую часть зеленых территорий города. Не стоит забывать, что "Институт экологии города" не входит в структуру исполнительной власти, хотя его учредителем и является ГлавАПУ Москомархитектуры. Но важнее не структура, а политический вектор. А он, судя по всему, направлен совсем не в это "заборное" русло.

среда, 13 апреля 2011 г.

Выступление П.А.Полад-заде на международной конференции в МГУП

Выступление на международной конференции в МГУП
11.04.2011 г.

Уважаемые дамы и господа, коллеги!

Название нашей конференции в определенном смысле символично. Не знаю, задумываясь об этом или нет, организаторы объединили две ветви единого, в недавнем прошлом, направления деятельности – мелиорацию и водное хозяйство. Сегодня в системе управления Российской Федерации эта отрасль раздроблена и управляется из разных ведомственных структур. Я не говорю, что это плохо, но утверждаю, что должен быть координационный центр, полномочный отслеживать различные водные проблемы и либо принимать по ним взвешенные разрешения, либо докладывать обобщенные выводы Правительству. Чем дальше, тем острее будут возникать на стыке сельскохозяйственной гидромелиорации, коммунального водоснабжения и водоотведения, гидроэнергетики, требований экологии вопросы, которые надо увязывать и решать. Не случайно, что в последние годы водные проблемы буквально всколыхнули мир. Произошло кардинальное переосмысление понятий «вода и жизнь», «вода и человек».

Сегодня весь мир наконец осознал, что проблема воды это одна из важнейших проблем человечества, это один из главных вызовов современного мироустройства, наконец это вопрос выживания. Проводятся Всемирные Водные Форумы, их прошло уже пять, принимаются резолюции, с речами по этой проблеме выступают известные в мире люди, вплоть до Генсека ООН. Однако, хотя и есть движение, разрешение вопросов продвигается очень медленно.

В будущем году планируется провести 6-ой Всемирный Водный Форум во Франции. Идет интенсивная подготовка к этому мероприятию.

Многие из присутствующих знают, что в этом зале недавно мы создали международную организацию – Информационную сеть стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии. Под таким именем эта наша идея как-то объединить водников русскоговорящих стран была официально признана Всемирным Водным Советом и Еврокомиссией ООН. Эта наша организация активно участвует в подготовке к 6-му Форуму.

На прошлой неделе в Тбилиси прошла рабочая встреча водников Закавказских стран. В середине мая состоится региональная конференция в Ташкенте, а затем в Екатеринбурге. Все эти мероприятия вызваны общим желанием выработать консолидированную позицию к Всемирному Водному Форуму 2012 года.

Какие же проблемы надо решать в первую очередь.

Надо иметь ввиду, что пресная вода, являясь возобновляемым ресурсом, в то же время обладает таким свойством – люди не смогут увеличить ее запасы на планете. К сожалению, уменьшить их люди в состоянии и с упорством этим занимаются, безжалостно загрязняя водные объекты, делая их непригодными для использования.

По оценке экспертов ООН треть населения планеты не имеет доступа к качественной воде. Вообще не имеют доступа к водоснабжению 1,1 млрд. человек.

Последние оценки свидетельствуют о том, что изменения климата существенно повлияют на состояние водных ресурсов, усилят нехватку воды в территориях, страдающих от ее недостатка.

Расчеты говорят о том, что в середине XXI века от нехватки воды будут страдать в худшем случае 7 млрд., а в лучшем случае 2 млрд. человек. Все это заставляет говорить о том, что проблемы воды это один из главных вызовов XXI века.

Жесточайшая засуха прошлого года в России и ряде других стран привела к резкому росту мировых цен на продовольствие. Никто в мире пока не придумал ничего, кроме ирригации, в качестве радикальной меры для обеспечения гарантированного и стабильного ведения сельского хозяйства в любых климатических условиях. Много раз говорено, что засухи в нашей стране это не аномалия, это фатальная закономерность. Пока эта тема в нашем обществе была ощутимой ежедневно, пока все кругом горело, все и население и власть были единодушны – надо восстановить мелиоративное дело в стране. Однако….. немного прошло времени и уроки опять забыты. Мы наступаем на те же грабли. Разработанная Концепция Программы развития мелиорации до 2020 г. отложена и идет разговор, что такая программа вообще не нужна, а будет разрабатываться общая Программа развития сельского хозяйства. Недавно на заседании по этому вопросу в РСПП представитель Минфина заявила, что они отказываются согласовывать Программу, потому что стоят «на страже бюджетных интересов». Так мы и живем, скоро вообще нечего будет сторожить, а они всё «на страже».

Надо, коллеги, поднять голос, голос ученых, голос специалистов, наконец, голос представителей агробизнеса, переломить ситуацию, добиться, чтобы мелиоративное дело в стране велось в рамках государственной программы.

Мы все часто повторяем, что наша страна богата водными ресурсами. Это действительно так. На душу населения приходится водных ресурсов
в  Бразилии  40 тыс. м3
    России      30  тыс. м3
    Канаде и США 19 тыс. м3
    Восточной Азии  5,2 тыс. м3
    Западной Европе  2,0 тыс. м3
    Ближнем Востоке 0,85 тыс. м3

Воды у нас много, но основная ее часть находится за Уральским хребтом, львиная доля этого богатства сливается в Северный Ледовитый и Тихий океаны.

Недавно в интервью электронной газете директор ИВПАН акад. Данилов-Данилян заявил, что через 20 лет население европейской части России столкнется с катастрофической нехваткой воды. Напомню, что мы об этом говорили давно и настойчиво. Более того целый ряд регионов богатой водой нашей страны уже сегодня столкнулись с дефицитом воды.

Я вновь и вновь повторяю – главной, приоритетной задачей среди водных проблем является остановить загрязнение водных объектов, найти силы, средства и механизмы для решения задачи полного прекращения сброса неочищенных сточных вод в природные водные источники. К сожалению сегодня, весь мир увлечен технологическими аспектами очистки воды, забираемой из источников. Создаются новые, подчас прорывные технологии, нам демонстрируют приборы, с помощью которых можно пить воду прямо из грязных луж. Это впечатляет, но не правильнее ли обратить усилия на то, чтобы не загрязнять природные воды.

На V Форуме в Стамбуле наш Министр Ю.П. Трутнев заявил, что к 20-ому году в России будет сокращен сброс неочищенных вод на 40%. Сомневаюсь, что на VI Форуме можно будет сказать, что мы как-то сдвинулись в этом вопросе с мертвой точки. Почему? Ответ прост. Потому, что нет программ - региональных, бассейновых, федеральной. Нет на уровне государства действенного механизма решения этой задачи. Только повышением платы за сброс стоков эту задачу не решить.

Следующая проблема, которая является глобальным вызовом современности это обеспечение населения чистой питьевой водой. Я уже говорил, что по оценке ООН треть населения планеты не имеет доступа к чистой воде.

Парадокс – такая же ситуация и в одной из самых богатых водой стран – в России. Широко разрекламированная партийная Программа «Чистая вода» утверждена и прямо, скажем, вызывает недоумение. Гора родила мышь. Если сравнить Программу «Чистая вода» с аналогичной программой соседнего Казахстана, то Правительство этой дружественной нам страны имея население в 10 раз меньше, чем РФ выделяет из бюджета на душу населения в 10 раз больше средств, чем у нас. Программа совсем не предусматривает решение проблемы сельского водоснабжения. В прошлые времена наши ученые разработали систему обеспечения сельского населения качественной питьевой водой групповыми водоводами. Такие системы были построены и успешно эксплуатировались в Поволжье, на Северном Кавказе, в Алтайском крае. Надо восстановить эту работу.

Следующая больная проблема в наших делах – крайне слабая правовая основа водного дела. Слава Богу, наконец, прорезался вопрос о внесении некоторых поправок в Водный Кодекс. Но это робкие шаги. Надо, чтобы группа ученых, специалистов, экспертов глубоко проанализировала водные отношения на современном этапе и создала бы отвечающий интересам развития с учетом экологических требований новый документ.

При этом я бы сказал, что и международное водное право тоже нельзя признать совершенным, оно во многом декларативно и не отвечает тревогам и вызовам современности.

Следовало бы на международном и национальных уровнях, узаконить право каждого человека на воду, а лишение людей доступна к воде приравнять к посягательству на права человека со всеми вытекающими последствиями.

В рамках Информационной сети стран ВЕКЦА, о которой я говорил, родилась идея – предложить Всемирному Водному Форуму принять «Хартию водной безопасности».

Конечно это тоже декларативный шаг, но шаг, призванный обратить внимание правительственных и общественных структур на водные проблемы и необходимость их решения.

Хотел бы обратить внимание научной аудитории еще на один вопрос.

Все, о чем мы говорим, требует денег и денег не малых. Переложить все это на государственный бюджет сложно. Во всех программах и обсуждениях фигурирует туманное понятие – внебюджетные источники. Даже в нашей Концепции, о которой говорилось, на этот источник финансирования приходится 40%. Кто Он и что Он, этот источник.

Пока мы, подчеркиваю мы, специалисты водного дела, не разработаем четкие, реальные, понятные потенциальным инвесторам механизмы частно-государственного партнерства, условия которых будут гарантированы государством – этот источник работать не будет.

Последний вопрос, тоже очень больной. Вопрос об управлении.

Необходимо сократить количество органов, занимающихся водой, уточнить и расширить их полномочия, поднять ответственность.

Вдумайтесь – контролем за охраной вод занимается
- Росприроднадзор
- Ростехнадзор и еще минимум 3 контрольных организации

Поистине у семи нянек дитя без глаз.

Необходимо иметь в государстве ответственный и полномочный орган – возможно Комиссию при Правительстве Федерации.

Надо также поднять роль самоуправляемых организаций – Бассейновых Советов, Ассоциаций водопользователей.

Заканчивая свое выступление, хочу сказать – все то, что я сегодня говорил не ново, говорилось неоднократно.

Хочется верить, что количество перейдет в качество, ведь вода камень точит.

Я призываю своих ученых коллег сосредоточить внимание на этих злободневных вопросах, конечно не отказываясь от разработки новых идей фундаментальной науки.

Благодарю за внимание.

понедельник, 11 апреля 2011 г.

Лишь 3% сельскохозяйственных земель Донецкой области действительно поливаются




11 Апреля 2011г. 

Достижению стабильных показателей аграрного производства препятствует зависимость от неблагоприятных природно-климатических факторов.
Как сообщает Главное управление статистики в Донецкой области, в условиях донецкого климата с его засушливо-суховейными явлениями и дефицитом осадков для получения высоких урожаев особое значение имеет орошение сельскохозяйственных земель.

На начало 2011 года площадь земель с оросительной сетью составила в Донецкой области 122,3 тыс. гектаров (6% всех сельскохозяйственных земель). Около 90% этих земель находится в пользовании предприятий, занимающихся выращиванием сельскохозяйственных культур (остальные в процессе распаевания земель были переданы населению или зарезервированы). Площади, на которых фактически осуществляется полив сельскохозяйственных культур, гораздо меньше и продолжают сокращаться. В 2010 году сельскохозяйственными предприятиями области реально орошалось 4,1 тыс. гектаров, что составляет лишь 3% всех земель, которые числятся оснащенными оросительными системами.

Согласно инвентаризации, проведенной Донецким областным производственным управлением мелиорации и водного хозяйства, на площади 100,8 тыс. гектаров, что составило 83% всех земель с оросительной сетью, полив вообще не может осуществляться. Из них на 51,2 тыс. гектаров оросительные системы пребывают в неудовлетворительном техническом состоянии, на 37,2 тыс. гектаров оросительная сеть подлежит списанию, остальные 12,4 тыс. гектаров не могут использоваться по назначению из-за отсутствия дождевальных машин. Если в 1990 году сельскохозяйственные предприятия области имели около 3 тысяч дождевальных машин и установок, то на начало прошлого года их насчитывалось лишь 254, что меньше нынешней потребности в четыре раза.

Но там, где орошение сохранилось, оно дает значительный эффект. В поливе особенно нуждаются овощи. Удельный вес орошаемых посевных площадей овощных культур, возделываемых сельскохозяйственными предприятиями области, в прошлом году составил 80%, картофеля - 77%. В общей площади зерновых культур доля орошаемых составляла лишь 0,1%, чуть выше этот показатель по кормовым культурам - 1%, плодово-ягодным насаждениям - 7%. В структуре всех политых земель на картофель, овощи и бахчевые культуры приходилось 49%, на кормовые культуры - 27%, на зерновые - 18%, на плоды и ягоды - 6%.

Урожайность сельскохозяйственных культур на поливе значительно выше ее уровня на богарных землях, в частности, кормовых корнеплодов - на 13%, кормовых бахчевых культур - на 22%, кукурузы на силос, зеленый корм, сенаж - на 30%, зерновых культур - на 48%, продовольственных бахчевых культур - в 1,7 раза, картофеля - в 2,8 раза, овощей - в 3,2 раза. Урожайность семечковых (яблоко, груша и т.п.) превысила на поливе 150 центнеров с одного гектара, в то время как на землях, не получивших живительной влаги, она составила лишь 6 центнеров с гектара.